【亞洲政經瞭望】全球人才爭奪戰方興未艾——如何吸納菁英為我所用？
林怡君 (2008/03/07) 《台經月刊第31卷第3期》
創新人才的質與量關係一國之創新能量
一般而言，「國力」涵括經濟能力、政治能力、科技能力、競爭能力等等，因應全球化與知識經濟的到來，科技能力受到國際的極高重視，而科技能力的影響因素之一，來自於一個國家的創新能力，而左右一個國家的創新能量的要素之一，即是一個國家創新人才的質與量。台灣欠缺自然資源，隨著勞力密集產業的外移，中國、東南亞國家挾其成本優勢的衝擊與威脅，台灣企業全球布局所面臨挑戰，已提升為預測未來趨勢能力以及豐沛的創新力，因此有創新能力的高素質人力資源，將是未來台灣成長唯一的競爭利器，全球化透過創意資本化，才能真正帶來革命性的全球財富重分配。
陳博志博士在台灣經濟戰略—從虎尾到全球化一書中提及﹕「人才是知識經濟之本。知識是經由人才創造、人才保有，也由人才運用，因此要發展知識經濟，一定要有充裕的人才。」在現今競逐科技人才的時代，各國逐漸重視科技人才資源的培育與訓練，並重視人才流失問題與吸引國外人才進駐，積極累積邁向創新經濟的基礎能量。面對全球化的競爭趨勢，以及中國來勢洶洶的崛起，台灣賴以競爭的「軟性實力」之一—「人才」，將是台灣在面對走向以知識為核心的世界競賽中的優勢之一（注1）。
根據聯合國依照各國「創新能量指標」作排序初步瞭解亞洲主要國家的創新能量（注2），1995年亞洲主要國家中，屬於高研發能量的包括日本、台灣、韓國與新加坡，指標數分別為0.906、0.852、0.821與0.719，排名分別為11、17、20與30名；2001年亞洲主要國家中，屬於高研發能量的包括日本、台灣、韓國與新加坡，指標數分別為0.885、0.865、0.839與0.748，排名分別為11、15、19與26名，相較1995年，日本名次不變，但分數降低，台灣與韓國前進一名，且分數提高，新加坡則前進4名，分數亦提高。
再根據世界銀行所發表的「2006年全球經濟知識指數」，亞洲主要國家中知識經濟發展相對表現優異的有日本、新加坡與台灣，在被評比的128個國家中，分別排名第14、16與20名；在分項指標—「創新系統」的表現，亞洲主要國家中日本表現最佳，新加坡次之，台灣再次之，越南表現最差；在「教育與人力資源」的表現，亞洲主要國家中日本表現最佳，韓國次之，台灣再次之，印度表現最差。從各個相關機構評比表現得知，人力資源的確是台灣的軟性優勢，對台灣現在與未來的表現將有極大貢獻（詳見表1）。
表1 2006年亞洲主要國家知識經濟發展表現
人才的養成並非一蹴可幾，且人才的養成必須配合國家發展與產業需要，是故經建會依據2005年行政院所透過的「重點人才整體培育及運用規則」，針對我國未來十年中長期人力供需做推估。學士程度部分，2005年至2015年工業設計領域人才之缺口約有1,050~2,300人之間，必須加強人力培育，而基礎科學與工業工程領域人才大致達到平衡，人力供需可維持穩定的狀態，其餘領域人才則相當充裕，尤其是電機資訊人才；而碩士及以上程度部分，相較學士程度則明顯顯現人才不足的窘境，基礎科學、電機資訊、工業工程、工業設計相關領域亟需加強人力的養成，尤以電機資訊領域為甚。
人力來源不外乎國內自行培育（國內因應其所需，自行培育需要的人才）、自海外引進（延攬海外人才至國內服務）、赴海外就地取材（直接在海外設據點，運用當地人才）、既有人力資源運用效率的提升（包括當兵人力、老年人力、婦女人力的充分運用，終身學習以提升技能，促使勞動市場彈性化的派遣人力等）。其中，延攬國外具實務經驗之人才（包含旅居海外華僑及外籍人士），是中短期填補我國專業人才荒最快速且便捷的方式。
人才就像資金一樣，哪裡有市場就往哪裡流動；觀察OECD(2007)統計資料顯示，澳洲、德國、美國的外國工作者流入呈現逐年成長，日本也呈現同樣的趨勢，惟2005年小幅下降（詳表2）；再觀察外國勞動力的變化，日本外國勞動力占總勞動力的比重始終在0.3%之下，而南韓的比重在近幾年則稍有提昇（詳表3），細看日本與南韓外國勞動力的最主要來源國皆是中國，約在三成左右（詳表4、表5）。
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