【專題探索】國際循環經濟發展策略：亞洲
許淑玉 (2017/08/20) 《台經月刊第40卷第8期》
在荷蘭、日本等先進國家的倡議與應用推動下，「循環經濟」受到各國矚目；有別於歐洲國家擁有先進的循環經濟發展進程與資源環保概念，更需要覺醒的亞洲地區也正逐步邁向創建相關政策規範與推動措施；以下，本文將探討亞洲地區日本、中國、新加坡等循環經濟發展先驅國家之推動政策脈絡與推動案例，以此說明目前亞洲循環經濟發展現況與特色。
論述循環經濟發展的重要性，最受矚目的問題就是電子廢棄物的汙染與解決方案，根據聯合國報告，2012年全球每小時產生4,000噸電子垃圾，推論到2017年全球電子垃圾總量將達到6,500萬噸，製造電子垃圾最多的，是美國與中國，而中國也是著名的電子垃圾回收場域，部分地區因回收電子垃圾汙染非常嚴重。
就亞洲而言，電子垃圾數量在2010~2015年上升了63%，其中，中國的電子垃圾成長率甚至高達了兩倍以上，其中廣東、河北、湖南、江西比例最高，最著名的電子垃圾區域即廣東省貴嶼，這個小鎮只有20萬人，一半以上人口從事重金屬提煉工作，在簡陋機器協助與重金屬汙染下，此地區平均八成民眾死於癌症，當地的水源已完全無法飲用。儘管中國政府在2002年已禁止電子垃圾進口，轉而倡議再利用、再循環，但中國仍舊是受電子垃圾汙染的最大國。
由好的面向來看，此危機促使中國意識到循環經濟發展的重要性，也間接成了促進循環經濟政策推動與發展的關鍵動力；而目前電子廢棄物日益複雜的設計，增加了後續重新提煉處理技術上的難度。從企業研發的角度來說，未來設計、製造時企業必須進一步思考延長應用期、提前思考回收處理上的技術方式等延展出更好的商業模式，預期在循環經濟的倡議推動下，商品從產製到回收整體供應循環鏈將大洗牌，綠色採購、綠色供應鏈、循環應用技術等亦將蓬勃發展，造就整體產業的變化與轉型。
循環經濟觀念有別於過去的廢棄物減量回收再利用，它的發展核心在於轉化過去線性經濟的發展模式，期待企業在經濟發展的同時，能以封閉式零廢棄的循環途徑創造企業經濟價值。
（一）政策面
1.經濟高速增長，引發環境汙染
日本相對於其他國家更早開始推動於循環經濟概念類似的計畫，日本經濟在1955~1973年高度發展，當時每年以10%以上高速增長，因此付出了環境犧牲代價。1972年大氣汙染、水質汙染致病，被認定患者高達6,688人以上，直到1990年泡沫經濟導致日本發展遲緩，大規模的製造、消費、處置廢物又帶來了巨大環境問題，一連串變動與經濟打擊讓日本意識到資源耗盡的問題。
2.日本循環經濟元年與立法
自此，日本摒棄大量製造、大量廢棄之生產經濟模式，期待產業轉化為可持續生產、消費的經營模式，在九○年代日本社會達成共識，共同打造抑制自然資源消耗、減輕環境負擔的循環型社會，並開始進行相關立法及修法，2000年被日本稱為循環經濟元年。
日本循環經濟立法是以基本法引領綜合法與專項法模式推動，分為三大面向進行修正與立法，第一面向是循環經濟基本法，內容包含《環境基本法》、《建立循環型社會基本法》，以此兩法為主軸建立各領域循環經濟法規。基本法中明訂了循環經濟的定義、基本原則、各行為的責任義務以及發展目標等。第二面向是兩個綜合性法規面向，包含《廢棄物處理法》及《資源有效利用促進法》，其中《資源有效利用促進法》是在1991年訂立並於2000年開始修正，主要是規範廢棄物減量化、強化廢棄物處置與原料再利用等。第三個面向包括1995年《容器和包裝物的分類收集與循環法》；1998年《特種家用機器循環法》；2000年《建築材料循環法》、《可循環性食品資源循環法》、《綠色採購法》等；2001年《多氯聯苯廢棄物妥善處理特別措施法》；2002年《車輛再生法》等進行逐步修正，以不間斷的法律修正引領日本進入循環型經濟社會。
循環經濟、電子廢棄物、3R原則、生態城市、資源回收、綠色供應鏈、再生能源、政策推動、產業轉型、永續發展
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