【中國經濟】中國產業發展與就業問題
孫明德 (2006/09/08) 《台經月刊第29卷第9期》
中國失業人口遠超過官方之估計
中國的失業問題，由官方統計數據中外界並不易了解，如表1所示，中國城鎮登記失業1987年為2%，至2004年為4.2%，2004年登記失業人數達到歷史高峰之900萬人。香港學者洪肇輝(2003)估計，2000年中國登記失業人數為595萬人，全國「下崗」員工數為911萬人，兩者合計為1,506萬人，據此推算之城鎮失業率應達7%以上，高出當年政府公布失業率達4個百分點，兩者之間的主要差異在於「下崗」，中國官方統計之「登記失業人員」是指「非農業戶口，在一定的勞動年齡內，有勞動能力，無就業而要求就業，並在當地就業服務機構進行求職登記的人員。」，而「下崗」是指裁員後員工失去工作，但仍和企業維持契約關係，員工僅保有部分生活津貼和養老、醫療等保險，因此「下崗」雖不符合「登記失業」的範圍，但實質上仍屬於失業。
表1 中國就業人口概況
除了「登記失業」以及「下崗」未在就業的員工所計算的失業率外，在中國許多國有企業和事業單位中，另有大量的不完全就業人員，這些人員雖然能領到部分工資，但由於就業不完全，而處於隱藏性失業的狀態，此一部分的失業情況，中國政府部門推估數據至少在10%~25%之間，而這些僅是城鎮地區之統計，若再加計農村的失業情況，其人數依中國勞動和社會保障部估計約1.5億，則全中國失業情況將遠超過現有公布之官方統計數據。
中國失業的傳統問題與新成因
中國自經濟「改革開放」以來，經歷過兩次的失業高峰（注1），第一波失業潮是由於1970年代末期，大批知識青年在「文革」結束後返鄉，由於當時中國產業結構仍以國有企業為主體，因此政府以國家安排工作的方式，解決失業壓力。第二次失業高峰，則發生1990年代末期，由於國有企業改革導致大批國企工人失業，依2000年中國勞動統計年鑒顯示，國有企業失業人數最多的產業，分別為製造業654萬人、流通業259萬人，以及採礦業114萬人，其中又以國有企業密集的東北三省失業問題最為嚴重，其失業率均達14%以上，占全國失業人數之29%，由於此一時期民營企業已有相當規模，因此解決失業問題的措施，除了政府行政命令分配之外，民營企業也吸納了部分失業人口。
近年來，中國經濟雖然快速成長，但隨著經濟結構的變化，中國又面臨新一波勞動過剩的情況。根據中國政府的統計，2004~2005年中國城鎮新增就業人數分別為980萬人及935萬人，而預測2006年新增就業人數僅能達到900萬人，其原因有傳統問題，也有因經濟結構的變化而產生新的成因，主要可歸納為以下四點：
（一）人口持續增加
中國人口在2003年突破13億，雖然實施多年的一胎化政策，但仍以0.8%的成長率，每年增加500~700萬人口，中國發改委在「2006年就業形勢分析報告」中指出，2006年城鎮需要安排的就業人數為2,500萬人，但估計新增就業機會只有1,100萬個，因此將有1,400萬人找不到工作。而2010~2015年期間，中國人口將突破14億，持續增加的人口使得每年勞動人口隨之成長，但就業機會成長則無法同步增加，使得失業人口數難以減少。
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