【專題探索】地方政府推動產業淨零轉型之方向初探
林佳慧 (2024/03/15) 《台經月刊第47卷第3期》
2050淨零涉及多面向的轉型，雖由中央擬定策略，但各項工作與地方政府高度關聯。本文以屏東、桃園、嘉義為例，按農業、工業及服務業分類，觀察不同類別的轉型重點，除考慮固碳效益轉換為報酬、協助高碳產業轉為低碳，及將低碳生活觀念深植民眾，亦建議政府建立首長主持的事權整合單位；盤點發展條件制定政策，循證檢討修正；估算投入成效，選定優先執行方案；公私協作，處理爭議協調，以調和不同立場、利益間的差距，共商出可執行操作的辦法。
隨著淨零成為顯學，國內產業面臨來自國際的減排壓力，近期最大影響即是美國、歐盟等同步推動碳關稅機制，歐盟將於2026年正式實施「碳邊境調整機制」(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，未來出口到歐盟的特定產品，必須跟歐盟廠商承擔相同的減碳成本；2023年10月美國二讀通過《清潔競爭法》(Clean Competition Act, CCA)，擬以美國產品之平均碳含量為基準，對超過平均基準之進口產品及國內製造產品徵收二氧化碳排放費用，預計最快在2024年生效等。
加上我國2023年2月15日公告施行之《氣候變遷因應法》（注1），於第5條及第42條中明定地方政府責任，包括：應鼓勵創新研發、強化財務機制、充沛經濟活力、開放良性競爭、推動低碳綠色成長、創造就業機會、提升國家競爭力，以及配合中央有關機關進行推動工作等。協助在地產業、就業及經濟等順利因應淨零趨勢轉型。是以，加速協助我國產業順利因應國際趨勢及國內管制，成為各縣市政府首要之務。
然各縣市本身資源稟賦、發展歷程與面臨課題等不盡相同，如何邁出第一步，成為各縣市政府關心重點，本文擬盤點我國各縣市產業特性，依農業、工業及服務業分類，觀摩不同產業特性之縣市，推動產業淨零優先採取步驟或處理方向，俾予其他同類型縣市政府參考。
屏東縣農林漁牧生產總額為全台第二高，產業淨零轉型可結合縣內資源發展再生能源、AI科技改善貨運效率等；桃園市工業占總產值75.68%，可推動特色光電埤塘、掩埋場太陽光電、生質能BOT中心等，解決廠商綠電需求。
各縣市淨零轉型重點依其產業特性而不同
2023年5月《商業周刊》與台大風險中心淨零研究團隊合作發布「全台碳排城市大調查」，該調查以台灣368個鄉市鎮為基礎，盤點各縣市的工業與人均住商碳排、電廠發電碳排、工業與住商用電排名等，交叉比對出各縣市碳排狀況，應可作為了解各縣市推展產業淨零轉型時，其所面臨的環境現況。
調查結果顯示各縣市淨零轉型重點，受境內主要產業特性而不同，例如：農業縣市排碳量低，於淨零轉型上有自然碳匯的優勢，轉型重點需考慮如何將固碳效益轉換為報酬；工業縣市碳排放量高，轉型重點應思考如何協助產業從高碳轉為低碳；服務業縣市的特色是住商人均碳排高，轉型重點則聚焦於改變民眾生活模式，帶入低碳生活的觀念。
地方政府、產業淨零轉型、碳關稅機制、氣候變遷因應法、再生能源、區域發展政策、低碳經濟、能源管理、減碳措施、公私協作
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