【專題探索】影視文創產業的推手——專訪新聞局林清修副局長
採訪∕黃兆仁、劉瑋婷、吳彥臻、整理∕劉瑋婷 (2008/09/05) 《台經月刊第31卷第9期》
新聞局與文化創意產業之關係
行政院新聞局的組織架構中與文化創意產業有關的包括電影事業處、出版事業處，以及廣播電視事業處。過去各單位各司其職，惟最近政府推行組織改造，新聞局未來可能與文建會、交通部觀光局結合成「文化、媒體、觀光部」。新聞局在思考未來這三項業務的組織架構時，已體認到未來這三項產業的發展與輔導，已不能循傳統思惟將這三項產業分開處理，而是應該以文創產業數位內容匯流的方向來加以規劃。
新聞局目前所輔導的電影、出版、電視這三項產業有幾項共同特點：(1)三項產業最終產物的內容是文化創意的結晶；(2)三項產業本身就是傳播的管道；(3)三類產物的處理及傳輸過程都會數位化。過去對這三方面文化創意的輔導，多著重在對個人或團體的優良創意作品給予獎勵或輔導。而這些作品的獲利模式也多侷限於版權銷售。這有點像單一產品在市場上單打獨鬥，力量有限。未來如果要把它當成一個真正具規模的產業來推展，可能需要跨越電影、音樂、電視、遊戲、動畫的界線，以整體行銷的概念，從培養電視、電影，以及流行音樂歌手成為明星開始，輔以周邊商品帶動市場流行與議題，利用公開演唱或活動增加與潛在消費群眾之互動，達到最終影視產品擴大市場之目的。文化創意產業不再只是單一產品之行銷，而是整體產業連動效應。
文創產業雖不及於電子、生技產業的產值與規模，但卻是藝術與文化的推手。文化創意人獨立、自主性較高、規模小，與一般製造業截然不同。新聞局對影視出版文創產業之輔導方式如下：(1)獎勵：透過舉辦金馬獎、金穗獎、金鐘獎、金曲獎，原創流行音樂獎，評選出優秀作品創作者、表演者、或演唱者，藉由公開頒獎方式肯定他們在這些領域的特殊成就，以鼓勵創作者能推出更多優良的節目與內容，並透過得獎效益的連動，建立優良品牌形象，藉此達到實質的效益；(2)補助：例如提供電影與高畫質電視拍攝輔導金，鼓勵內容創作；(3)融資：由新聞局提供利息補貼，讓創作者能以最低的成本向金融機構取得融資；(4)投資：由新聞局將優良大型企劃案推薦給行政院國發基金，考慮能否參加投資具相當規模的文創內容製作。例如國發基金於2008年8月11日，通過投資光點影業股份有限公司8,160萬元，拍攝「聶隱娘」電影片。此案的通過將是政府基金扶植文化創意產業的指標之一。
未來朝多元平台為發展方向
在電視數位化的開拓上，未來將鼓勵發展多元平台促進市場良性競爭。以接收端而言，高畫質電視機的普及率已在水準之上。在數位傳輸平台方面，有線電視基本上網路已具備；網路電視(IPTV)方面也已有60~70萬戶規模；衛星直播高畫質服務方面，業者亦開始試探；地面無線廣播電視方面，新聞局目前推動執行「數位娛樂計畫—籌建數位無線廣播電視共同傳輸平台計畫」，自92~94年已完成10個轉播站，以及9個改善站的建置工程，計花費新台幣7.59億元，目前數位電視電波涵蓋總面積為17,481平方公里，涵蓋總人口數為1,764萬人，約78.01%。並於97年5月15日於台北及高雄兩大都會區試播高畫質電視(HDTV)頻道，嗣後將推展至其他區域。
軟體部分則以推動優質數位電視內容之製播為重要方向。為使民眾得以確實感受數位電視節目與傳統類比節目之不同，以吸引民眾換購數位電視設備。新聞局從95~97年度規劃辦理「優質母語兒童及少年數位電視節目」、「魅力台灣．文化之美－高畫質紀錄片節目」，以及「補助製播優質高畫質電視節目」徵選案。截至目前共補助65件企畫案，總計補助金額為新台幣4億463萬元。投入這些補助經費之目的在於提升數位內容產業之能量，期以帶動文化創意產業發展。
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