【專題探索】台灣推展醫療和衛生外交之回顧與展望
鍾采穎 (2008/04/10) 《台經月刊第31卷第4期》
已開發國家對國際醫療與衛生外交的發展，邁向專業化及透明化的目標，逐漸擺脫以往隱藏西方經驗移植的不平等觀感，建構以受援國需求為考量、永續發展及建立夥伴關係為主的策略，平等互惠之共同利益為起點，開展雙邊、組織間的合作，是為國際援助的主流，茲將美、日、英、澳等先進國家援外作法整理如附表，可知其援外事之政策制定與運作之方式，作為本文於討論台灣相關政策推動之比照。
附表 已開發國家政府援外機關與策略（注2）
國際醫療與衛生的發展
而就全球與區域醫療衛生合作而言，世界衛生組織(WHO)、亞太經濟合作論壇(APEC)可說最具代表性。世界衛生組織成立於1948年，為聯合國體系內負責國際衛生的專門機構，其憲章確立健康乃是基本人權的精神，而世界衛生大會由193個會員國代表組成，主要任務為制定世界衛生組織的規則和預算與重大決策，以提供全球最新的醫療資訊與協助（注1）。原本旨在促進區域內經貿發展的亞太經濟合作論壇，鑑於新興傳染病的威脅，人類安全議題漸成主軸，2003年因SARS重創亞太地區，遂於2004年成立衛生任務小組，會員體間因禽流感、新興傳染病等議題公衛防疫交流日趨頻繁，有感於長期關注議題發展，故於2008年由衛生任務小組改制成衛生工作小組。
醫療人道援助的非政府組織：國際紅十字會、無疆界醫師組織
非政府組織（non-governmental organi-zations，簡寫NGOs）是以人道關懷為出發點，以全人類生存發展為主要目的之跨國界與文化的非營利組織，其正當性來自民間的自主性參與、而且不受各國政府左右，因此，一般國家比較容易接受並非來自於他國的非政府組織壓力（注3）。非政府組織包含各式各樣不同型態與規模的團體，近年來在非正式的外交活動中逐漸發揮其特有的功能與影響力，協助第三世界或開發中國家在人道救援、農業發展、醫療衛生、教育經濟的發展（注4）。
（一）國際紅十字組織
最早成立的非政府組織－國際紅十字組織，起源於1859年，一位瑞士銀行家亨利‧杜南(Henry Dunant)旅行途經蘇法利諾一役戰場，眼見雙方傷亡慘重，戰場上傷兵無人照料的慘況，寫成「蘇法利諾回憶錄」，所載情境令人震驚與哀慟，獲得大眾的注意與重視，遂於1863年號召成立救援傷兵國際委員會(Inter-national Committee for the Relief of the Wounded)，作為民間中立的救援組織，以便在戰爭發生時，能及時救助在戰場傷兵，其後再演變為紅十字國際委員會(International Committee of the Red Cross)，此即紅十字會的起源，現今全世界已有180個獲紅十字國際委員會承認的紅十字會、紅新月會，以人道(Humanity)、公正(Impartiality)、中立(Neutrality)、獨立(Independence)、志願服務(Voluntary Service)、統一(Unity)、普遍(Universality)為國際紅十字運動的基本原則，完全超然中立的立場，受到世界各國所簽署日內瓦公約的保障，紅十字會串聯成強而有力的人道支柱，為面臨災荒、戰爭、疫病、貧困的地區提供人道援助（注5）。
醫療外交、衛生援助、國際合作、非政府組織、醫療行動團、公共衛生、台灣援外、人道救援、全球治理、健康權利
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