【亞洲政經瞭望】從中國新政看綠色商機與挑戰
莊朝榮 (2013/03/08) 《台經月刊第36卷第3期》
中國發展綠色新政的背景
2008年原油及大宗物資價格的飆漲，已超過經濟可持續發展的地步，加上金融海嘯爆發，使全球經濟陷入危機。在之前的30年，全球歷經快速增長，而增長的主要驅動力來自西方國家的消費，但伴隨著資源的減少，我們面臨糧食、用水，以及石油搶奪大戰的風險，也創造一個不穩定的世界。為了追求經濟增長，必須促進消費，消費是現代經濟增長引擎的燃料，但消費更多意味著鼓勵使用更多的世界資源。在現代經濟社會中，出售愈來愈多用完即丟棄的產品，也設計出壽命更短的產品，以及愈來愈講求最新流行與時尚的商品，這表示世界對稀少的資源不能珍惜而盡情浪費。對開發中國家而言，愈來愈稀少的資源，使資源價格愈來愈貴，將使貧窮國家永遠無法邁入工業化，形成貧富差距擴大；對先進國家而言，再多的創新或創意巧思，都無法取代枯竭的資源。
有鑑於此，自2008年以來，世界各國和組織紛紛採取措施推動綠色經濟發展。聯合國環境規劃署於2008年底提出綠色經濟和綠色新政的倡議，旨在透過綠色投資推動世界產業革命、發展經濟和減貧等，希望全球領導者及經濟、金融、貿易環境和其他部門的政策制訂者，意識到環境投資對經濟增長、增加就業和減貧的重要性。在2009年G20倫敦高峰會上，全球領導人亦達成了「包容、綠色以及可持續性的經濟復甦」共識。OECD則直接將綠色經濟視同綠色增長，即一種追求經濟增長和發展，同時又防止環境惡化、生物多樣性喪失和不可持續地利用自然資源的方式。這些國際倡議的重點在於，促進綠色投資、綠色消費和綠色創新，發揮可持續的經濟復甦、消除貧困，以及長期經濟發展的功能。綠色經濟已經成為當前世界環境與發展領域內新的趨勢和潮流。中國作為一個新興經濟大國，其綠色經濟發展對自身未來經濟繁榮乃至全球經濟發展，將產生深遠的影響。經過30年粗放的快速經濟發展，對環境資源的破壞已到了不可持續的地步，中國比其他任何國家更需要發展綠色經濟。因此，在十二五規劃中，發展綠色經濟是中國尋求快速轉變經濟發展方式的主軸之一。
中國發展綠色新政的障礙與挑戰
儘管中國發展綠色經濟的目標確定，但達成目標的各項條件仍有所不足。光是要轉變經濟發展方式，就會面臨許多挑戰。中國自改革開放以來，追求GDP總量、出口導向的增長方式，主要是依賴土地和資源，而不是提高效率，導致最終需求始終不足，對出口的依賴愈來愈深。先進國家陷入金融危機與主權債務危機後，紛紛撙節政府支出，消費增長亦趨緩，以致影響開發中國家以出口帶動經濟增長的模式，必須轉型至以擴大內需來帶動經濟增長。又因為投資占中國GDP的比率已經過高，顯然不能再依賴擴大投資作為經濟增長的主力，有效擴增消費才是促進增長的方式。然而，由投資生產大國走向消費大國的轉型，既涉及政策問題，更涉及到體制問題。不論是深化市場化改革，需要建立市場價格形成機制、公平競爭的市場秩序，以及明確的產權制度，以實現完善市場經濟體制，還是實現政府主導性的經濟運行機制向市場主導轉變，都需要進行大幅度的改革。由於價格改革形成機制受到過多的行政干預，而由政府主導的投資模式，經常直接干預經濟活動，要調整放棄干預，鬆綁法規限制，恐將遭遇到既得利益者極大的阻力。此外，擴增消費同樣會大量耗用世界資源而陷入不可持續發展的困境，因而綠色消費是不得不的選擇發展途徑。
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