【專題探索】分析APEC流程及未來目標
何振生 (2012/06/12) 《台經月刊第35卷第6期》
APEC流程與茂物目標
為了理解APEC達成茂物目標的工作，須要了解其流程。茂物目標是流程的一部分，從分析及參與APEC流程，變得愈來愈明顯。其流程由三個重要要素所組成：APEC目標、抉擇原則及組織架構，因此APEC流程可能被執行，以便落實並達成其目標。
在1994年，經由APEC流程而創立茂物目標，未來流程也將發展新的目標。對於國際經濟環境變化，其流程經常演變與調整，同時因為APEC發展貿易暨投資自由化、便捷化新構想，流程間接影響國際經濟環境，APEC的經濟與技術合作工作也衝擊國際利益相關者。APEC是有影響的，因為主要經濟體是APEC會員，此外，亞太地區經濟重要性的提升，確保了APEC在國際經濟體系扮演重要角色，亞太經合會議對世界的重要性，意謂APEC會員將小心發展新構想及目標，因此其流程將以穩定及審慎方式逐步形成。
（一）APEC流程的第一要素：目標
分析1989~1993年期間APEC目標，顯示APEC是非常積極且急於宣告目標的，所集中的兩個主要目標是：請求支持多邊貿易系統及需要促進區域經濟合作。另一個觀察是由於APEC剛剛起步，目標構想反映其所面對立即的挑戰，因此在此時期， APEC設計目標尚未系統化。
第二時期始於1994年茂物目標的存在，而終止於已開發經濟體達成茂物目標的截止期限。自1994~2010年APEC存在的期間中，已發展至長期目標，其產物是1994年所宣布著名的茂物目標。領袖們宣布，APEC已開發經濟體將在2010年之前達成自由與開放的貿易及投資，而開發中經濟體將在2020年之前達成同樣的目標(APEC, 1994)。
自1994年以來為了尋求達到茂物目標，在2010年，對於已開發經濟體將如何說明有關茂物目標的成就普遍感到興奮。多年來，許多學者研究指出，茂物目標沒有明確說明量化測量，因此茂物目標所陳述自由貿易並非自動表示零關稅的意思，此刻，事實是每一個APEC會員會自由地提供自己對自由貿易含意的解釋。
（二）APEC流程的第二要素：抉擇原則
為了使APEC流程正常運作，也有必要包括其抉擇原則，實質上，原則包括：建立共識、自願參與及非拘束性決定。這三原則為構成APEC流程的第二要素，他們作為亞太經合會議經濟體間，進行討論及決定的指導方針。從1989年創立APEC開始，即採用此三原則，除非採取新原則，不然，未來將會繼續遵守這三原則。
這三項抉擇原則的存在，形成APEC發展與執行合作行動的一個獨特方法。例如：一個APEC計畫可能憑藉建立共識獲得所有會員同意，但是APEC經濟體不需要參與計畫，因為他們是自願參加的。此外，任何APEC會員加入計畫，在任何時候都可以中止參加或不必全心全意貢獻，因為決議是非拘束性，對於未實現的承諾沒有具體的懲罰。抉擇原則被批評是為了達成會員間合作，造成APEC盡量減少獲得，此刻沒有顯示APEC將改變抉擇原則。
（三）APEC流程的第三要素：組織架構
流程的第三重要要素是APEC論壇，此為構成APEC組織架構。自1989年以來，APEC創設APEC論壇主要發展政策（政策階層）以及那些執行政策（工作階層）。按特性，組織架構被視為由三層式構成，組織架構的頂尖層次是發展政策，由領袖會議、部長會議、專業部長會議及APEC企業諮詢委員會(APEC Business Advisory Council, ABAC)構成，企圖為APEC提供路徑圖，其中領袖會議最為重要，因為它是APEC領袖的年會(APEC 2012)。
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