【專題探索】金門工商休閒園區案例分析
蔡志良 (2009/09/05) 《台經月刊第32卷第9期》
在政府積極推動「兩岸和解」之下，位處兩岸交界地區的金門，從小三通必經門戶中，在兩岸直航更加頻繁的同時，金門如何在未來扮演兩岸交流更重要的角色？據此，金門縣政府採用「促參模式」，選定金門尚義機場附近之公有土地，期望能有效吸引民間投資開發，打造金門成為兩岸免稅購物天堂，帶動金門未來發展的新契機。
本文以「金門工商休閒園區」開發之背景與基地為主軸，並介紹本案在招商成功後，民間投資人對於本BOT案例所衍生之相關課題，提供未來類似的BOT案在規劃上之參考。
金門過去與未來展望
（一）金門的過去：僑鄉文化與戰地
金門島位於福建東南之廈門灣，早於晉代（西元317年）之即有移民開拓於此，繁衍生根，至宋朝（西元1068~1085年），金門首次納入中國行政版圖。歷經宋代朱子教化，島上人文蔚起，文風鼎盛，歷代科甲鼎盛，進士級之人才輩出。
與當今之台灣或中國大陸相較，金門保留更加完整之閩南文化，包括具體的傳統建築、文化史蹟，以及形而上「慎終追遠，敬天法祖」之思想與純樸敦厚的習俗。此一影響力更擴及由本地開枝散葉而出之金門僑民，遍布世界各地之金僑，在僑居地之政經地位崇高，而返鄉祭祖之習俗經年不墜，僑會組織之團結緊密更是為人稱道。
金門之名與戰略地位密不可分，因地位內捍漳廈，外制台澎，實有「固若金湯，雄鎮海門」之勢，故取名為「金門城」，為重要的海岸門戶。而民國38年（西元1949年）國民政府遷台，國軍自大陸進駐金門之後，歷經古寧頭、93砲戰、823砲戰等多次戰役，屹立不搖的金門是台澎的屏障，卻因此受限於近40年的軍事管制，迄民國81年解除戒嚴還政於民，戰地氣氛方告終止。
（二）金門的未來：特色觀光與門戶
過去因為戰略因素限制了發展，讓金門得以保留特殊史蹟以及自然風貌，有別於對岸廈門之更為優美的自然風貌，以及不同於台灣的淳樸悠閒，豐富的文化樣貌、完整的文化保存亦促成金門人的光榮感。因此島嶼的人民應該往外望向廣闊的海洋，而非眼前的岸邊。
因應兩岸局勢逐漸緩和、開放觀光商機、就業及社會福利增加，加上金門酒廠民營化採家戶配股方式等因素，雖然人民平均所得低於台灣之水準，卻因為釀酒而成為少數財源無虞之離島地區。為發掘金門的利基，得以重新茁壯成長，需仰賴完整的配套與執行能力。
與同樣位處沿海的香港澳門相較，金門主要所轄面積約150平方公里，包括最大之大金門島134平方公里、其次小金門（烈嶼）約14.6平方公里，單獨而論，難免有偏處一隅，孤懸海上之憾。但是香港本島之面積僅約80平方公里，但以九龍半島、新界及廣東為腹地，在缺乏天然資源之條件下，香港勝在以開放政策主導和人民的努力下，成就高度密集發展之商業服務特區與金融重鎮。
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