【國際政經瞭望】國際因應行動通信頻譜需求之策略研析
莊雅晴 (2024/08/20) 《台經月刊第47卷第8期》
行動通信頻譜的需求正在全球範圍內迅速增加，各國主管機關與國際組織需攜手合作，致力於確保頻譜資源的有效管理和分配。在有效利用行動通信頻譜方面，國際上透過技術創新、頻譜重整、頻譜移頻、頻譜共享、專網和免執照等策略，來應對頻譜需求的增加。建議在考慮國家頻譜管理計畫時，應追蹤新興頻率應用與技術發展趨勢，並搭配我國頻率分配表之現況，作為頻率的規劃依據。
隨著科技的快速發展和使用者不斷增加，國際行動通信頻譜的需求持續上升，5G技術需要更大頻寬和更高頻段的頻譜，來提供高速和低延遲的服務。近年來5G從行動寬頻智慧型手機應用案例發展至固定無線接取(Fixed Wireless Access, FWA)、企業和垂直產業等新應用案例，未來各種潛在應用案例將需要更多容量，因此，需要在既有頻譜中確立更多可使用的頻譜資源，以因應未來的新應用案例。
觀察國際上鑑於頻譜係有限資源，必須透過創新技術和有效的政策措施來釋出更多的頻譜資源，以滿足未來行動通信的頻譜應用需求。同時，若頻譜資源配置不合理或被迫停用，將削弱市場的競爭力，進而對國家的經濟發展產生負面影響。
以下臚列國際上有效利用行動通信頻譜的策略，包含推動技術創新、頻譜重整(Refarming [re-deployment])、頻譜移頻、頻譜共享(Spectrum Sharing)、專網、免執照等。為了提高頻率使用效率和充分利用，大部分國家已制定相關規範，本文將研析國際因應行動通信頻譜需求之策略，期提供主管機關對於行動通信頻譜管理之參考。
5G Advanced將增強網路性能並擴大對新應用場景的支援，最具代表性的技術領域為5G輕量化，該技術將提升設備的效能和連接性，並滿足更多元化的應用需求。其中，RedCap在降低設備複雜度和成本方面具有重要作用。
行動通信技術發展與應用需求
國際電信聯盟(International Telecommunications Union, ITU)與世界銀行共作打造的數位監管平台(Digital Regulation Platform)，於2020年發布「頻譜管理：推動頻譜未來使用的關鍵應用和監管考慮因素」，指出政府須確保行動寬頻發展所需的頻譜供應，並促進關鍵應用的頻譜使用，包括3G至5G所需的IMT頻譜，以及免執照頻譜，並強調頻譜的有效利用將促進市場競爭，當頻譜得到有效分配和管理，不僅可以支持更多的通信服務和技術創新，還能降低市場進入障礙，對社會和經濟各領域發展至關重要。
綜觀全球行動通信的發展，各國電信業者正逐步關閉3G網路以釋放頻譜資源，並專注於提升和維護4G和5G網路。全球5G連接數量在2022年年底已超過10億，並在2023年年底增加到16億，預計至2030年將增加至55億，屆時超過半數的行動連線將使用5G技術，引領5G成為主流的連網技術，不僅推動通信技術的進步，亦促進數位經濟的成長。
國際市場上行動數據流量(Data Traffic)逐年增加，根據Ericsson於2023年11月發布的行動報告顯示，全球行動數據總流量（不包括FWA產生的流量）估計至2023年年底達到每月130EB (Exabytes)，若包括FWA，則估計至2023年年底行動網路總流量達到每月約160EB；並預測2029年年底將增加至每月563EB。另外，若延展實境(Extended Reality, XR)類型的服務採用早於預期，則可能會低估2029年的數據流量（附圖）。
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