【亞洲政經瞭望】中國大陸農業產業化之推動策略
莊朝榮 (2016/03/20) 《台經月刊第39卷第3期》
家庭農業是農業產業化之基礎
1978年鄧小平開始推動改革開放政策，隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，農村實施家庭聯產承包責任制，確立以家庭經營為基礎的農業體制，擺脫集體農業，提高農民種糧的誘因，於是農業生產量大幅提升，促進了農業的發展。藉由農地改革，家庭農業也協助數億人脫貧、啟動農村工業以及為城鎮製造業和服務業創造需求貢獻卓著。但由於土地歸集體而非個人所有，當農地要開發為工商業使用時，只能轉變為國有土地出售，農民獲得的補償往往極為有限。
農村家庭經營規模小、農戶分散，又缺乏農民組織，難以對抗市場風險及實現農業產業化。因此，部分家庭農場被強迫集體租賃給商業性農業企業。根據美國非政府組織農村發展研究所與中國人民大學合作於2010年所做的調查研究指出，計有24%的村莊經歷大面積土地被出租供商業性農業使用。商業性耕作的興起以種植高附加價值、高利潤的經濟作物為主，例如蔬菜、草藥及鮮花，也影響主要糧食作物的生產。隨著家庭農場逐漸減少，中國的糧食進口也開始迅速增加。中國農業產業化的演變，從所謂的「農業化」、「工業化」，演變至今邁向「服務業化」的發展階段。農業化強調多種田、多投入勞動，以獲取更大的農業收益。農業工業化則強調透過資本投資來增產，農業投入價格被壓低，大部分的農業剩餘都被用來培養工業部門。
農業產業化遭遇的問題
自從1997年確立農業產業化制度改革之後，提高與農業相關的金融服務業位階，包括1998年農業銀行和農業發展銀行的法人地位提升為國家級，以及信用社法人地位被提升為縣市級。由於農村較為欠缺金融機構的照顧，於是高利貸趁機崛起，加重農業承擔的風險。為了追求資本收益，大規模的農業經營產生外部性，不僅造成水土資源汙染和環境破壞，而且使食品安全進一步惡化。此外，農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高於國際市場，如何維護農業保護政策，並提高農業競爭力，刻不容緩。因此，農業產業化面臨諸多重大挑戰。
2014年是中國全面深化農村改革的第一年，很多改革任務都與農業產業化發展有關。其中又以農村土地承包經營權入股及工商資本進入農業最為重要。為落實農業產業化，家庭聯產承包責任制分戶經營的土地運作模式已不符合時勢所需。2014年11月中國國務院發布「關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見」，強調鼓勵創新土地移轉方式，鼓勵承包農戶依法採取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式移轉承包地，並鼓勵地方制訂扶持政策，引導農戶長期移轉承包地並促進其轉移就業。實施農村土地承包經營權入股，對促進農業產業化意義重大，不但有利於擴大農業經營規模，而且大部分農村勞動力也可轉移至工業及服務業部門就業，對增進農民所得助益甚大。在農村土地移轉方式中，以出租最為常見。即便農民對農村土地承包經營權入股意願頗高，但農業企業未必有同樣高的意願，仍需視情況而定，主要取決於對資金的需求及農地供需是否對農業企業有利。
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