【院長觀點】「美中貿易戰」歹戲拖棚 要即早研擬對策
林建甫（台灣經濟研究院院長．台灣大學經濟系教授） (2018/11/08) 《台經月刊第41卷第11期》
2018年10月8日國際貨幣基金組織(IMF)公布《世界經濟展望》(WEO)報告，將全球經濟成長率由3.9%下修至3.7%，總裁拉加德進一步指出關鍵就是「美中貿易戰」的風險提高。美、中這兩個全球最重要的經濟引擎不斷堆高貿易壁壘，不僅損害兩國間的貿易，許多跡象都指出已開始波及其他國家經貿，甚至2019年度的投資及生產規劃都受到牽連，影響層面愈來愈大。台灣與美中兩國經貿關係緊密，勢必受到衝擊，我們如何因應？應要深入思考。
從過去幾個月的發展來看，美國公布了三輪制裁清單，總金額高達2,500億美元，幾乎占了2017年中國對美國出口總額5,056億美元的一半。而中國也不甘示弱提出反擊，在美國第三輪清單公布後馬上就宣布針對來自美國進口的5,207個稅目、約600億美元商品提高5~10%的關稅，若加上之前已開徵的500億美元，規模雖不到美方的一半，但2017年美國出口到中國僅約1,304億美元，比重過八成，中國的態度與立場十分堅定。
在美中貿易談判破局之後，雙方隔空交火。中國官方公布了長達3.6萬字的「關於中美經貿摩擦的事實與中方立場」白皮書，指責美國的「貿易霸凌主義」。美國持續施壓，要求G20峰會前提交詳細的貿易讓步清單，否則川普將不會在峰會上與習近平進行對話。同時川普多次重申如果中國對美國進行報復，他「百分之一百」將對額外2,670億美元的中國商品加徵關稅。
值得注意的是，美中雙方的立場與態度都十分堅定。川普的民調反彈回升，根據哈佛大學美國政治研究中心(Center for American Political Studies, CAPS) 和哈里斯民調公司(Harris Poll)合作進行的民意調查(2018)顯示，逾半數美國人支持川普的經濟政策，綜合調查結果指出川普的支持率為46%，在民意的支持下，川普對於中國態度不可能鬆動。
一旦雙方在商品貿易的制裁手段用完了，戰火將可能蔓延至其他領域，匯率市場、貨幣政策甚至直接針對個別企業或特定商品的懲罰性措施、禁運都有可能出現，對於全球經濟的衝擊層面將會更大、更深遠。
其實大家都知道「貿易戰」的背後是「國家經濟實力」的競賽，美國也多次在官方的貿易調查報告中直指「中國製造2025」，要求中國保護美國公司知識產權，並立即停止向「中國製造2025」計畫涉及的先進技術領域提供補貼。
近年來中國的經濟實力急起直追，經濟規模超過日本成為全球第二大經濟國，經濟結構也開始轉型從「世界工廠」變成「世界市場」，加上「一帶一路」布局東南亞、中東、非洲的戰略，以及阿里巴巴、騰訊等新創獨角獸的崛起，中國在國際間影響力大幅提升。平實而論，雖然中國的底蘊距離美國還有一段距離，但已經開始動搖美國國際霸主的地位，故不能讓中國一帆風順的成長。
況且中國十分清楚日本與美國妥協後進入「失落20年」的巨大警惕。1980年代日本工業實力達到巔峰，半導體、高階機械設備、先進材料等工業獨步全球。為此美國以日本市場「結構性封閉」及美日貿易失衡為由，總共向日本發起了24例301條款案件調查，迫使日本政府做出讓步和妥協，1985年9月簽訂「廣場協議」裡同意升值日圓，在接下來的兩年，日圓兌美元從240上升到121，並自願限制出口、開放市場和提高對外直接投資等作為，1991年日本與美國的貿易失衡消除了，但日本也從此一蹶不振，到現在還沒走出來，中國的領導者當然要避免走上類似日本的命運。
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