【專題探索】建構支援產業數位升級轉型的政策思維與做法
劉翰璋 (2022/08/08) 《台經月刊第45卷第8期》
一個需要轉型的產業數位轉型政策
推動「數位轉型」已成為當前先進國家產業政策中不容忽視的一環。數位轉型一詞在1990年代、2000年代，其內涵已經隨著數位技術的快速發展受到國際管顧公司及商學院的重視，一開始多用於個別企業的升級與改造。然而，重要的轉折點約在2016年前後，隨著WEF、OECD等知名國際組織開使大力推動產業數位轉型議題，歐盟也開始倡議整體產業數位化政策方案(Digitizing European Industry, DEI)，數位轉型大量出現在各式政策文獻中。
從過去數年的政策標竿研究與實際參與國內推動產業數位轉型經驗，以政策推動產業數位轉型，關鍵在政策「思維」與「策略做法」的調整。因為政府其實如同企業一樣面對快速變遷的整體環境，日趨複雜的全球經貿關係，模糊與難以定義的產業邊界、無法分割的產業與社會問題等，導致政府無法先於產業找到一個理想的發展方向，以引導與鼓勵產業投入。
取而代之的是政府和利害關係人共同決定產業未來的發展方向和策略，藉由政策投入資源讓各界有意願和能力去形成創新生態系並能自主運作。不僅如此，許多政策做法需要在執行過程中，透過積極的資料蒐集與累積結合務實的評估，滾動式的調整，以找到當下最合適的方案後再進一步擴大。
簡而言之，協助產業升級轉型的政策也必須轉型。為此，本文分為三個部分討論，第一部分分析推動產業數位轉型政策的核心議題；第二部分觀察歐盟做法；第三部分則聚焦國內推動做法，以探詢未來我國持續推動產業數位轉型的可能做法與方向，期能對關注此議題的研究與政策相關人員有所幫助。
以政策推動產業數位轉型的核心議題
隨著先進國家推動產業數位轉型政策過去幾年的累積，從政策的角度看產業數位轉型，很多重要的脈絡與核心議題已愈來愈清晰。
（一）政策主軸：加速企業採用數位技術與健全化數位轉型生態系統
推動產業數位升級轉型政策做法，可以將「數位」與「轉型」兩字拆開，數位強調新的數位技術，其中又以資料相關的數位技術如大數據、AI、雲端、AR/VR等技術之應用為主，其關鍵政策做法是加速相關技術的擴散，也就是鼓勵企業更多採用(adopt)新的數位技術。
然而，單技術的擴散無法帶來轉型，因為轉型涉及環境與體制層面之改變，涵蓋的要素諸如人脈網絡、法規、價值、能力和個體行為等。因此轉型關聯的政策做法重視提供產業／企業上述要素的協助，如媒合解決方案、建立人脈網絡、提升認知、培訓技能等。在需要提供協助的眾多要素中，目前常見政策藉由建構或健全生態系、平台或支援系統等做法來總括這些改變環境與體制面議題的需求。
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