【整體經濟篇】能源產業：日本地震海嘯對我國能源發展之影響及啟示
楊豐碩（作者為台灣經濟研究院研究五所所長） (2011/04/06) 《台經月刊第34卷第4期》
2011年3月11日日本東北地區外海，發生震度規模9.0的日本史上最強烈地震，並引發高度14公尺大海嘯，除了造成沿海地區家戶屋毀人亡、經濟產業嚴重受創外，火力及核能發電廠、液化天然氣接收站、煉油廠等能源設施，也都蒙受前所未有的損壞。其中，尤以核能發電廠的營運停擺、輻射外洩，最受關注。
對日本能源供應之影響及因應
（一）電力設施
日本東北地區有東通、女川、福島一廠、福島二廠及東海二廠等五座核能發電廠（計15部機組），裝置容量為13,470MW。地震初始，扣除四部機組進行定期檢修外，11部運轉中機組有八部正常停機，但福島核一廠三部卻嚴重受損，其後又因海嘯使得四號機冷卻系統失靈、發生氫爆受損。此外，在地震初始，東北地區火力電廠計有19,521MW容量機組停機，若加計受影響之核能機組，則東京電力及東北電力各有31.8%及39.3%之發電容量（含自有發電及購電部分）受地震海嘯影響而停機。
隨著受影響機組陸續恢復運轉，根據日本能源經濟研究所(IEEJ)估計，其中受損嚴重（包括永久停止運轉或未來半年～1年內無法恢復運轉）者，計有核能機組4,696MW（福島核一廠）及火力機組9,621MW（燃煤3,000MW、燃油1,600MW、燃氣1,396MW及IPP 3,625MW），合計14,317MW，約占日本發電總裝置容量之6.28%，供電缺口則達9.34%（附注）。
強震後的電力供應短缺，雖將因檢修中機組恢復運轉及備用容量機組上線而獲得舒緩，但隨著夏季冷氣用電需求及後續冬季暖氣需求，全年整個東京都會區及東北地區缺電情形仍將不可避免，預估至2012年才可能恢復全面供電。因應電力供應短缺，日本政府要求中部、關西、九州及北海道等電力公司提供緊急融通電力、強制性分區輪流停電，以及自願性電力節約等短期應變措施。
首先在日本中央政府方面，經濟產業大臣海江田呼籲各產業團體儘量降低電力需求，枝野官房長官任命行政革新大臣蓮舫兼任節電啟發大臣，及成立電力供應不足應變中心，以因應供電缺口問題。
在供給端，規劃積極的緊急供電因應措施，包括水力發電極大化、火力發電滿載運轉、擴增業界自備發電時間、增加對獨立發電業購電量，以及儘量使用天然氣等項目。考量夏季用電尖峰期也即將來臨，這些緊急因應措施預計一個月內整建完成。因此短期內將放寬發電設施定期檢修管制；所需發電燃料如煤炭、石油優先供應給電力公司；同時著手研擬擴大天然氣籌措之措施。此外，東京電力及東北電力公司執行分區輪流停電。
在消費端，地方政府暫停使用各種設施的照明、暖氣及路燈；商家響應節電措施，主動發起夜間熄燈；業界改以網路辦公，緩解交通工具（特別是大眾捷運）需求；製造業則評估將生產陣地轉移至中部或九州等非災區。
中長期而言，天然氣發電因機組特性、二氧化碳排放問題，以及成本較柴油為低等因素，將是作為填補基載核能發電不足的重要選項之一。短期內燃氣電廠除將改為基載且滿載運轉外，新建1~2座燃氣電廠、擴大天然氣供應來源及數量，成為刻不容緩的課題。此外，新及再生能源發電也將在能源供應體系中占有一席之地。
此外，「基本能源計畫」(Basic Energy Plan)所規劃之核能發電發展目標將被提出來討論，新設核能電廠計畫將暫時凍結，但基於實務需求之考量，既有核能電廠未來仍持續運轉，惟將重新檢討並加強強烈地震及海嘯因應對策。
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