【陳博志論壇】稅收超徵的各種可能原因和對策
陳博志（台灣大學經濟系名譽教授．台灣經濟研究院顧問） (2023/02/05) 《台經月刊第46卷第2期》
稅收超徵有多種不同原因及對策
2022年稅收可能超徵新台幣4,500億元的現象最近引起很多討論，有不少人善意地建議政府要如何善用這筆錢，有些人想要爭取分享這筆錢，有人指責政府不合理地多收人民的錢，但其中不少人是為分錢或為批評而談，並不瞭解稅收超徵的原因和事實。而稅收超徵到底是好或壞事，以及那筆錢該怎麼用，卻和它發生的原因及當時的經濟事實相關。本文將從稅收超徵的各種可能原因，討論它所可能造成的利弊及對策。
超徵並不是橫徵暴斂所造成
所謂稅收超徵是指實際收到的稅超過當初政府預算估計要收的稅。如果是在古早時代，它的第一種可能原因是官員或稅吏橫徵暴斂。這種現象當然不恰當且不公平，但現在各種稅制和行政都已依法行政而不容許橫徵暴斂，各筆稅收都有法律依據及法定的計算公式，因此巨額稅收超徵不可能是不依法而濫收稅的結果。但有些人還是以這種古早的印象來批評稅收超徵的問題。
預算故意低估而經濟規劃單位卻未知即可能造成損失
超徵的第二種可能原因是當初編預算時故意低估可能稅收。以往稅官及稅捐機構曾有要達成某些稅收目標的行政壓力，而超收到稅則被視為好的表現，因此負責稅收的機關就有可能故意低估可能稅收以降低壓力，甚至未來可超收而爭取獎勵或稱讚。故意低估稅收也可能是為了抑制各支出單位花更多錢的要求，或者保留應付意外情勢的國家財力，因為超收只是超收，萬一稅收不足時卻可能造成施政的困難。2009年台灣即曾因稅收高估，最後緊急舉債和中央銀行巨額繳庫支持，才免於發不出薪水。
故意低估稅收還可分成兩種情況。如果政府做整體規劃時知道這種故意的程度大概有多少，因此其他各項施政並未被扭曲，則低估只是不好的習慣。如果這低估並不在整體規劃的資訊之中，政府即可能因而少做了一些本來可以有錢做的事，造成國家社會的損失。所以政府和專家有必要去研究過去可能故意低估的情況，並改善預估的技術。
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