【專題探索】淺談日本科技政策推動與評價機制
周佩萱 (2012/02/09) 《台經月刊第35卷第2期》
身處知識經濟時代，世界各國對於科技創新實力的重視與日俱增，尤其在全球經貿環境瞬息萬變之際，科技實力的消長影響國家整體競爭力甚巨。位居科技先進國家的日本，1980年代基於精湛的產業製造技術和企業管理名聞遐邇，然而步入1990年代之後，逐漸面臨科技創新日新月異、國內老年化社會加速來臨、全球性永續發展等課題的挑戰，外加亞洲金融危機的爆發，空前的經濟蕭條考驗席捲而來，也讓日本亟思科技相關體制的改革，希望藉由科技與創新能量增強，轉化成為協助產業結構轉型的利器，重振科技立國的宏願。我國行政院組織改造於2012年陸續啟動，相關科技政策部門的調整，將對國家整體研發創新環境帶來一定程度的影響。而日本歷經科技體制改革，以及再造後科技政策形成、科技政策推展及評價實施的管理循環運作等經驗，應具有一定的借鑑意義，本文試作一介紹以提供參考學
習。
日本科技體制變革
1990年代是日本社經發展上重要的轉變期，日本於1995年公布實施科學技術基本法，作為科技政策的根本大法。當時日本認為其基礎研究較歐美諸國落後，大學或研究機構之研究環境亦不易與歐美諸國競爭，加上日本年輕人有遠離科技職業之趨勢，因此設立科學技術基本法，並制定科學技術基本計畫。科學技術基本計畫每五年為一期，自1996~2000年為第一期，由「科學技術會議（CST，注1）」所研擬討論，以提升科技水準、人民福祉，與維持社經的永續發展為目標。
發展至2001年，日本為了產生及活用全球最高水準的研發成果，建立一個適切的研發環境，提升人才流動，使研發資源能發揮競爭性原則，並透過公平透明的考評體制提高有效性，因此進行科技體制的改革，改革內容包括：
（一）行政單位重新編組
日本中央各部會改組，由原本的一府（總理府）21省廳重新調整編組為一府（內閣府）12省廳。而科技行政體制在省廳重新編組後，原先的CST廢止，改成立了總合科學技術會議(CSTP)。
CSTP負責制定日本科技基本政策、掌握科技預算及人力資源之分配、實施科技考評機制、基本計畫的追蹤調查、因應首相諮詢等，其統籌位階有所提高。有關日本科技政策推動及預算運用之主要組織中（圖1），其中原文部省及科學技術廳予以合併，成立了文部科學省（MEXT，簡稱文部省），而原通商產業省則更改為經濟產業省（METI，簡稱經產省），且其他省廳會亦有些許整併或異動。
圖1 日本科技政策推動及預算運用之主要組織
（二）擴充競爭性資金
日本規劃於2001年起五年內將「競爭性資金」成長一倍，主要透過公開招標方式及考評體制，形成競爭性的研究環境。亦即各部會需提列明確的競爭性資金，要求研發課題需能反映科學基本計畫之目的，以及改革考評體制，以擴充年輕學者的研究資金，並確定研究人員的責任。
科技體制改革、科學技術基本計畫、內閣府、競爭性資金、CSTP、文部科學省、NEDO、JST、JSPS、政策評價法。
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