【專題探索】我國文化觀光發展概況與日本經驗之借鏡
林昀嬋 (2017/09/20) 《台經月刊第40卷第9期》
隨著我國逐漸邁入高齡少子化社會，高齡化與少子化將成為影響我國社會、經濟、文化等面向的重要因素之一，且在總人口數持數縮減的態勢下，也將影響我國整體內需消費市場規模。因此，未來若能透過吸引外籍旅客來台旅遊，將可望擴大我國消費市場。本篇文章將闡述我國發展文化觀光的概況，並進一步以日本政策與實際政策案例作為引導，說明日本如何在現今社會、經濟與文化轉變下，發展文化觀光，再次促進地方發展。
我國文化觀光發展概況與課題
經由「我國文化觀光發展概況與供給調查」結果顯示，目前我國文化觀光提供類型部分，地方組織與地方政府因在地經營的關係，提供的文化觀光類型以文化資產觀光與其他文化觀光類型為主，而旅行社與旅遊電商則是因為帶領的旅客多為外縣市或國外旅客，故以當地文化為主的族群觀光或節慶觀光，則成為旅行社主要提供的文化觀光類型。在旅客概況部分，文化觀光雖為小眾市場，但透過訪談顯示我國近年來從事文化觀光的旅客確實為增加趨勢。而在量化調查部分，2013~2016年國人旅客的人次變化以增加趨勢為主，而外籍旅客的人次變化則多呈現持平。
在影響文化與觀光能成功結合並推動的因素中，因旅行社與旅遊電商的主要業務為行銷遊程，而地方政府的主要任務則是行銷地方，故兩者在推動文化觀光成功的因素中皆選擇了「有效的文化觀光營銷／行銷方式」，而在地整合者長期著重於維護／活化地方與地方文化資產，多認為推廣文化觀光成功的因素會是「地方文化資源的保存、維護與加值」及「整合在地多元組織、部門參與」。在文化觀光資源整合效益部分，透過調查可知文化觀光資源整合者最常產生的效益為「與在地文化資源的連結」、「活動參與人數的增加」以及「周邊活動的產值增加」，顯示文化觀光資源整合對社會、經濟與文化資源累積有正向作用。
在文化觀光發展課題部分，大致可區分為四項課題，分別是：(1)需持續強化文化內容，包含文化觀光活動多流於形式，需培養我國文化觀光獨特性、缺乏台灣文化與在地的連結、無形與有形文化資產的保存與活化需持續強化；(2)需強化文化觀光行銷／推廣能量，包含加強深度文化體驗的行銷與推廣、地方型博物館、美術館等設施，因預算縮編，行銷不易、配套遊程與景點創新的能量待強化；(3)仍需加強文化觀光的支援，包含文化觀光企劃、宣傳人才供不應求與文化觀光相關配套建設待加強，如交通路線，周邊環境、接待外國旅客環境；(4)需培育國人文化教育，強化一般民眾對我國本土文化的瞭解。
整體而言，我國目前在文化觀光發展過程中，文化資產保存的課題仍需待文化部持續深化解決；而目前具能量的文化資產則需透過文化部引入公私部門資源，運用各項文化觀光轉化機制（例如：文化內容的強化、科技的應用、有效宣傳管道的應用等）提升文化資源的觀光吸引力。此外，已成為文化觀光資源的文化，則需藉由文化部與交通部觀光局的國際行銷能力，吸引外籍旅客前來，促進我國文化觀光市場的成長。
日本的總合特區政策
日本在2010年時提出「總合特區」概念，總合特區主要是因應產業結構、國際競爭力以及經濟社會情勢（如：高齡少子化）快速改變之下，為強化產業的國際競爭力、活化地域以及持續提升日本經濟社會的活力而提出的政策。此政策的資源將優先集中在計畫可被高度執行的地區，並且依照計畫的差異，區分為國際戰略總合特區與地域活性化總合特區（附表）。基本上，總合特區制度的目標是希望：(1)成為解決政策課題的突破口；(2)最大幅度運用地域的資源、知識，積極振興地方。
文化觀光、文化資產保存、地方創生、國際行銷、總合特區、日本經驗、旅遊推廣、觀光資源整合、政策借鏡、跨部門合作
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