【專題探索】國際人才流動時代裡的人才政策新思維
林怡君 (2012/04/10) 《台經月刊第35卷第4期》
在競爭激烈的全球化環境下，人才資本已取代傳統經濟理論中的勞動與資本要素，成為當今各產業永續發展與競爭優勢之要件；諸如美國、英國、加拿大、德國、日本等先進國家，為取得高素質的人力資源，紛紛以各項優惠政策吸引高階人才為其服務。高素質人才除了與資金同樣具有往高效率的地方移動的特性外，高科技公司或跨國企業對於人才的需求亦提供強大吸引力，促使國際間人才流動現象的產生。
人才外流的趨向
人口流動的研究，實際上是因為關心「人才外流」(Brain Drain)現象而引起的，為研究二大戰爭後，歐洲人口大量移往美國，以及開發中國家人口大量移往西歐與北美國家，自1960年代起開始有相關研究出現，不過因為國際人口移動資料的不完整，使得過去40幾年來人口移動的相關研究，無法確切掌握全球人口移動概貌與趨勢。直至1998年由Carringto and Detragiache提出的研究成果，始首度提供相對完整的概貌。
該研究指出，上世紀來自加勒比海、中美洲、非洲以及亞洲的人才，顯著外流至歐洲與北美洲；Doquier and Marfouk (2004)則蒐集1990年全球170個國家，以及2000年190個國家的橫斷面資料，發現全球高階專業人才在1990~2000年的移動，以歐洲、南亞、東亞移向北美最為顯著；Saint-Paul(2004)亦驗證歐洲專業人才往美國移動的趨勢，並指出在2000年，約有33.8%的在美歐裔接受過大學以上教育的人才，且來自歐盟主要國家的外國人口(Foreign Born Population)中，擁有博士學歷的比重呈現上升現象。此外，OECD(2004)研究指出，2001年全球接受過高等教育的留學生中有30%選擇美國，其次有14%選擇英國，從文獻回顧得知歐美等已開發國家是吸引全球人口的主要地區，特別是對於具有大學教育以上的高階專業人才而言。
Dumount and Lemaitre(2004)研究顯示，亞洲主要國家高階專業人才占居住在OECD國家的該國人口總數比重，平均每十個居住在OECD國家的台灣人，有六位是大學教育以上的高階專業人才，是亞洲主要國家中比重最高的，其次為印度、馬來西亞、日本、菲律賓與新加坡。中國高階專業人才移往OECD國家的人數，是亞洲主要國家中最多的，但高階專業人才占居住在OECD國家之中國人總人數的比重不超過50%，推估勞動力過剩壓力是驅使中國人口外移的重要因素，使得高教育水準者與低教育水準者皆顯著外移至OECD國家。而印度雖然也面對國內勞動力過剩問題，但外移人口主要仍是以高階專業人才為主，研判是因為印度經濟未能提供足夠的工作機會，且嚴苛的勞動與工會法令限制，導致大量印度理工人才前往OECD等先進國家尋找工作機會。
人口流動的研究，實際上是因為關心「人才外流」現象而引起的，隨著台商高度投資中國之際，亦衍生台灣人才外流中國的問題，加上世界各國競相提出吸引國際優秀人才政策的趨勢，台灣在國際人才的吸引上落後亞洲國家的疑慮甚囂塵上。根據IMD報告指出，2010年台灣企業環境對外籍高技術人才的吸引力，較過去幾年呈現顯著的提升（表1），惟人才外流的問題對一國經濟發展的影響，亦即人才外流將妨礙經濟競爭力的提升，2010年這樣的影響在香港、新加坡、馬來西亞、印度、日本等較為顯著（表2）。
表1 2006~2010年亞洲主要國家對外籍高技術人才的吸引力
表2 2006~2010年亞洲主要國家人才外流程度
人力資源在亞洲區域內流動現況
伴隨全球化、教育水準的提高、國際媒體的資訊擴散、運輸系統的改善、商務與勞動市場的國際化，使得近十年的亞洲遷徙活動更為蓬勃。全球化促進亞洲產業分工更加綿密，提高的生產成本引發對廉價勞工的需求，故引進外國低階藍領勞工與薪資相對較低的工程師，全球化亦加速專業、技術人才隨FDI而外流。勞動輸出國家的「勞動力過剩」、「薪資較低」、「就業機會缺乏」等推力因素，加上勞動輸入國家的「勞動力不足」、「薪資較高」、「更好的就業機會」等拉力因素，促使勞動力的跨國移動。
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