【亞洲政經瞭望】中國與APEC的雙贏策略
莊朝榮 (2009/11/05) 《台經月刊第32卷第11期》
APEC的目標
1989年11月，亞太經濟合作組織(APEC)在舉世關注下於澳大利亞坎培拉成立。APEC自1989年成立以來，一直以減少貿易和投資壁壘、促進地區經濟增長為己任。1994年11月在印尼茂物峰會通過的「茂物宣言」，提出「在亞太地區實現自由、開放的貿易與投資」的目標。從此，茂物目標便成為APEC推進區域經濟整合時努力的方向。考慮到成員之間經濟發展程度的巨大差異，「茂物宣言」明確規定：先進經濟體成員應不遲於2010年，開發中經濟體成員應不遲於2020年實現上述目標。不過，從目前的進展情況來看，如期實現茂物目標恐怕有困難。但重要的是，削減貿易和投資壁壘，加強成員之間的經貿合作，從而推動區域經濟成長，仍符合APEC所有成員的共同利益。
至今，APEC除了已確立的「茂物目標」，在1995年APEC又批准了「大阪行動議程」，自1998~2004年，APEC成員的平均關稅稅率已經由16.6%降至6.4%。為了削減非關稅壁壘，推動貿易便捷化遂成為APEC另一個著力點。2001年又達成了「上海共識」，各成員承諾在此後5年將交易成本降低5%﹔2005年各成員又確定了釜山路線圖，同意在2010年之前將交易成本再減少5%，為貿易自由化、雙邊及多邊貿易的促進與發展發揮了重大功能。
此外，APEC追求的目標更擴及貿易和投資自由化以外的領域。APEC最早的功能是經濟合作論壇，但為建構穩定的貿易和投資環境，不免會涉及安全、環境和社會層面。例如，共同發表反恐聲明、構建和諧亞太；開展應對高油價、傳染病以及自然災害等熱門問題的合作、對氣候變化問題的達成共識及森林恢復與管理網路的倡議，加強科技合作，促進可持續發展。最終使國際社會朝向「共創可持續未來」的目標發展。
中國積極參與APEC
中國前APEC高官王嵎生回顧中國參與歷次APEC會議和近10年在區域中的表現認為，中國的貢獻是有目共睹的。在1994年APEC第2次領導人非正式會議上，中國對東道主印尼給予了很大的支援，協助與會各方通過了「茂物宣言」，確立了在亞太地區實現貿易和投資自由化的目標。中國強調貿易投資自由化和經濟技術合作要「兩個輪子一起轉」，特別為地區科技合作提供了一筆資金。1997年和1998年，當一些先進經濟體成員提出要加快貿易投資自由化的發展速度，甚至超越世界貿易組織(WTO)時，中國冷靜地指出這一要求與現實情況不符，阻止了部分成員冒進的舉動。2001年911事件發生後，作為APEC第9次領導人非正式會議的東道主，中國表示，亞太地區的經貿合作必須以穩定的環境為基礎，敦促與會領導人就反恐問題交換了意見，並共同發表了反恐聲明。
2007年APEC領導人非正式會議的主題是「加強大家庭建設，共創可持續未來」，以促進中國和世界經濟健康發展。中國就氣候變化問題提出了4項建議：(1)堅持合作應對，氣候變化是全球性問題，需要各國聯手應對；(2)堅持可持續發展，氣候變化從根本上來說是發展問題，只有在可持續發展的前提下才能妥善解決；(3)堅持公約主導地位；(4)堅持科技創新，因為科技是因應氣候變化的重要手段。中國鮮明的立場促進了「悉尼宣言」的形成，澳大利亞總理霍華德說，這一宣言是國際社會就氣候變化問題達成共識的重要里程碑。
2008年APEC領導人非正式會議的主題是「亞太發展的新承諾」，胡錦濤指出，開放合作、互利共贏，不僅應該成為應對當前金融危機的指導思想，更應該成為解決當前全球經濟社會開發中突出問題的基本精神。針對當前國際經濟社會開發中的突出問題，胡錦濤提出5點意見：(1)凝聚共識，推動多邊貿易體制健康發展；(2)承擔責任，共同應對氣候變化；(3)交流合作，合力抗擊自然災害；(4)規範引導，強化企業社會責任；(5)協調行動，確保世界糧食安全和能源安全。顯然中國積極參與APEC，並主導APEC的用心是無庸置疑的。
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