【產業動態SNG】兩岸電信自由化及市場發展之比較研究
吳中志（台灣大哥大股份有限公司副處長，中國南開大學經濟學博士生） (2013/01/10) 《台經月刊第36卷第1期》
兩岸電信自由化與體制改革分析
（一）台灣電信自由化發展
台灣電信開放自由化演進過程與推動策略及成果，可概分為以下三大階段（表1，注1）：
1.第一階段（1987~1995年）：開放用戶終端設備及電信加值業務。
2.第二階段（1996~1998年）：通過電信三法，在1996年7月1日，將當時電信總局的監理與業務分家，完成電信總局之改組及中華電信之公司化，並開放行動通信及衛星通信業務。
3.第三階段（1999~2001年）：開放固定通信綜合網路、國際海纜電路出租、市內及國內長途陸纜電路出租，以及開放語音轉售業務。
為加強實體網路的建設，交通部再於2002年開放第三代行動通信業務，以及2004年再次開放固定通信業務。2006年2月，因應通訊與傳播匯流趨勢，將原先交通部（負責電信業務）及行政院新聞局（負責傳播業務）兩個不同監理機關的功能合而為一，於行政院轄下設立通訊傳播獨立機關—國家通訊傳播委員會(National Communications Commission, NCC)，正式開啟了通訊傳播的新紀元。NCC成立後，為因應無線寬頻網路服務之未來趨勢，於2007年7月開放無線寬頻接取業務(WiMAX)執照。
表1 台灣電信自由化開放業務歷程
隨著智慧型終端的普及，包括智慧型手機、平板、上網卡等，帶動整個行動上網的需求大增，造成網路壅塞，行動通訊業者面臨頻寬不足的困境。政府已規劃釋出下一代行動寬頻網路執照以解決此問題，預計在2013年前完成。此次釋照將以行動寬頻業務為主，而採技術中立原則。
台灣電信事業自開放民營化以來成長快速，從1997年底未民營化時，行動電話用戶數僅149萬門，到2012年8月底止，第二代行動電話GSM系統用戶計有654萬門，第三代行動電話(3G)用戶達2,213萬門，整體行動用戶共計2,867萬門號，市場滲透率(penetration rate) 達123.2%，行動通訊儼然成為人人必備的通訊工具。另外，市內電話用戶至2012年8月止，共計1,248萬門，已呈飽和狀態而緩慢減少，但寬頻用戶持續快速成長至624萬戶。至於2007年開放的無線寬頻接取業務，六家業者因為政府M-Taiwan專案的獎勵措施，皆採取WiMAX技術並已開始營運。惟受限於WiMAX產業價值鏈(ecosystem)沒有發展起來，累計至2012年7月，合計用戶數只有13.5萬人。
固定網路中市內網路與行動電話兩者的業務發展有很大差別。由於市內網路最後一哩(last mile)建設的困難，再加上既有業者中華電信挾其絕對的優勢，民營固網業者在市話市場占有率約3%，面臨市場競爭難以突破（圖1）。
圖1 台灣電信自由化開放市場競爭狀況
另一方面，行動電話業務自1998年民營業者陸續開台迄今，已發生不少市場整併（圖2），規模較小業者受限於規模經濟，獲利空間遭嚴重擠壓而造成虧損。另一家3G業者亞太電信，採用cdma2000技術，自2010年轉虧為盈，於2012年10月推出EVDO上網服務。威寶電信及1900數位式低功率無線電話業務執照(PHS)的大眾電信，目前仍面臨尚未達經濟規模，經營困難。
電信自由化、電信體制改革、行動寬頻、4G執照、TD-LTE、WiMAX、行動通訊市場、產業競爭、頻譜分配、數位匯流
分享：
