【院長觀點】用「創新政策」引導「創新」
林建甫（台灣經濟研究院院長．台灣大學經濟系教授） (2016/09/20) 《台經月刊第39卷第9期》
2016年以來經濟情勢每況愈下，7月中國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF)再次下修全球經預測，這已經是2015年年底以來連續第五度下修經濟成長率。加上6月底英國公投由脫歐派獲勝，不僅衝擊全球金融市場，也對未來景氣走勢投下新的變數，整體國際情勢仍不見明朗。
理所當然，高度依賴出口的台灣經濟也十分糟糕，2016年年初以來，國內主要預測機構及主計總處，接連下修經濟預測，一家比一家低，下半年公布的預測，各界有志一同認為2016年經濟成長保一困難，進入負成長的可能性不低，經濟低迷情況恐怕遠比各界所預期的嚴重許多。而且即使經濟走到了谷底，仍沒人敢保證接下來一定是大家所希望的V型或U型反轉，也很可能是復甦力道微弱的L型曲線。
除此之外，近年來全球貿易成長率節節下滑，WTO統計數據（附注）指出，過去30年全球貿易資料成長率通常是全球經濟成長率的兩倍。但過去幾年貿易量成長速度明顯下滑，2015年全球貿易總額僅增長2.8%，是連續第四年低於3%，與維持3%以上緩慢成長的全球經濟相比，感覺更為停滯。日本央行總裁黑田東彥也曾在記者會上，公開表達對於全球貿易前景的憂心，剔除物價影響後日本的實際出口自2015年之後停滯不前。而台灣情勢更嚴重，2015年出口金額為2,854億美元，比前年3,021億美元少了10%以上。
不幸的是，經濟情勢已經動盪不安，「黑天鵝」(Black Swan)還來攪局，「英國脫歐」意外成真，跌破許多專家眼鏡，對經濟的衝擊尚無法估計，更讓人不容忽視川普若當選美國總統、德意志銀行破產危機、油價動盪、獨角獸經營風險等不可預知的事件。
同時，隨著網際網路、行動科技、社群網路的快速發展，被稱之為「獨角獸」的新創公司，過去幾年如雨後春筍，突然出現在大家的生活之中。據市場研究公司Spoke Intelligence和VB Profiles的報告(2016)顯示，雖然全球經濟疲軟為新創公司的募資造成了一定影響，但估值超過十億美元的獨角獸公司仍不斷湧現，特別是在科技領域。目前全球共有229家估值超過十億美元的新創公司，這些公司估值總額達到了1.3兆美元，募資總額高達1,750億美元，其中有21家獨角獸公司的估值超過了100億美元，包括大名鼎鼎的Uber、小米、Airbnb等公司。
不只新創企業崛起，工業4.0、人工智慧、物聯網、雲端運算、大數據等技術都已經成熟，開始應用於生產、銷售，並且衝擊企業經營、人民生活以及政府決策。
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