【專題探索】績效評估1 如何運用「過程式評估」提升計畫執行品質
許楓靈 (2021/07/09) 《台經月刊第44卷第7期》
作為對外展現一定期間施政成果的重要溝通工具及科學證據基礎，「績效評估」已成為各國政府施政管理的顯學。從計畫生命週期來看，績效評估可分成事前目標設定、事中執行監控、事後效益評估等不同階段，因其管理本質之差異，在實務上，分屬計畫形成評估、計畫執行管考、計畫成果評定等不同範疇。在當代績效管理重視課責的前提下，績效評估已經由過去重視「投入」控制，轉變為強調「成果」的測量，我國政府對重大研發計畫之管理，亦較重視計畫結束後之成效評估(outcome evaluation)。
然而，強調事後評估，亦引發不同觀點或實務上挑戰，例如：只評估計畫的影響，缺乏以整體脈絡了解計畫如何組織和執行，使得對於計畫如何導致目前結果產生錯誤解釋；所需評估資料在計畫結束後，隨著計畫辦公室的停止運作，使得成效資料無法完善蒐集等限制。因此，近年Mat Duerden和Peter A. Witt等學者認為，可以運用「過程式評估」(process evaluation)，或所謂「執行評估」(implementation evaluation)，來補足對計畫整體執行全貌的觀察與協助了解計畫執行的品質，例如：一項計畫採取了哪些具體措施去解決預設問題？這些措施是否、如何、為何引起作用？以及釐清計畫執行過程中面臨哪些資源面、管理面、工作設計、培訓面等相關問題。
過程式評估尚包含下列優點：了解計畫是否被正確的執行，使研究人員更準確地解釋計畫規劃與執行成果間的關聯(Durlak, 1998; Gresham, Gansle, 1993; Moncher, Prinz, 1991)；協助執行者掌握最佳操作和計畫組成，促進成功經驗的準確複製(Backer, Liberman, Kuehnel, 1986)；洞察計畫運作方式及其成功或失敗的原因(Chen, 1998; Domitrovich, Greenberg, 2000)；協助研究人員準確描述計畫過程和成果，進而準確識別和傳播計畫相關的訊息(Domitrovich, Greenberg, 2000; Dusenbury et al., 2003)等。
綜言之，計畫執行期間之過程評估與結束後的成果評估一樣重要，有助在投入資源評估成果效益前，先確定計畫是否被確實地執行，俾及時回饋計畫改良，使管理者獲得更多決策訊息及提早蒐集相關評估資料，以避免計畫結束後因缺乏評估資料，導致無法有效推動成效評估。為補足我國現行計畫績效評估制度著重事後成效評估之可能限制，協助計畫於執行期間及時預警、發現問題並及早介入協調解決，本文將先探究過程式評估執行步驟、評估工具類型、應用時機，以及國內外之實際研究案例，藉以回頭檢視我國計畫績效評估制度之可能缺口，最後綜整提出對我國計畫管理制度之精進建議。
過程式評估要項及規劃步驟
過程式評估目的，無論是作為計畫執行過程的調整，避免執行偏離原先規劃方向之「形成式用途」(formative uses)，或是用以判斷計畫是否對參與者造成影響，以利計畫結束後回饋修正之「綜整式用途」(summarize uses)，其評估內容概分六項：執行精確度／品質(fidelity/quality)、活動項目實際提供給參與者之比例／完整度(does delivered/completeness)、參與者之參與程度／使用度(does received/exposure)、觸及度／參與者比例(reach/participation rate)、招募及吸引更多計畫參與者(recruitment)、直接或間接影響計畫執行成果之環境面向(context)等，並透過6個流程步驟，依次進行過程式評估方法規劃（圖1）。
過程式評估、計畫執行品質、績效管理、同儕審查、門徑創新管理系統、計畫管考、跨部會計畫、評估工具、政策執行、計畫管理
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