【亞洲政經瞭望】日本新成長策略——能否替日本帶來新希望
高仁山 (2011/05/05) 《台經月刊第34卷第5期》
日本新成長策略緣起
2010年6月18日日本首相菅直人與其內閣發表「日本新成長策略－重建日本元氣的藍圖」，其政策目的是要將日本重新建造為一強勢的經濟體，並且塑造穩健的公共財政以及完善社會安全系統。日本政府希望能夠透過這個振興國力之新套案，結束經濟泡沫化後長達20年的經濟成長停滯以及通貨緊縮的窘狀，重返健康永續的經濟成長道路。
該策略所訂出之具體目標，為到2020年之間每年達到名目經濟成長率3%，實質成長率2%，將失業率由目前的超過5%降到平均3~4%。此策略亦帶有與亞洲各國共同發展，強化經貿合作關係的意味。在此策略方案中，日本政府預計將透過執行七個策略領域中21項國家策略計畫，具體達成日本的經濟成長。
這七個策略領域的內涵包括：(1)透過「綠色創新」成為環境及能源方面的科技與產業強國；(2)透過「生活創新」，打造符合社會需求之醫療、照護及相關服務產業與技術，成為生醫與健康照護之強國；(3)推動「亞太自由貿易協定(FTAAP)」，提升日本與亞洲各國之經貿合作關係；(4)促進觀光、文化交流及相關服務業的發展，同時振興日本地方經濟；(5)每年投入GDP 4%的預算於科研經費，塑造日本為世界一流的科技創新以及資通訊科技強國；(6)透過吸引外籍高級人才及本國人才培育，建立未來發展所需之人才資源；(7)建立整合型金融服務業，確保成長所需資本，以型塑日本為亞洲金融主要市場與要角。
然而，在該政策付諸執行的次個年度，也就是2011年3月11日，日本關東地區福島縣發生規模九級之超級地震，續引發核電災變與核汙染事件，這一日本重大災難，對於日本新成長策略與日本經濟復甦之路，亦加入了許多的不確定性。
日本近期經濟概況
日本官方2011年2月公布的經濟數據顯示，日本經濟2010年增長3.9%，GDP規模達到54,742億美元，而中國2010年GDP規模為58,786億美元，日本的經濟規模首度被中國超越，世界第二大經濟體的頭銜正式被中國所取代。然而從以下這個訊息，也許可以看出些許端倪：據國際貨幣基金IMF訊息，金融海嘯期間儘管世界主要已開發國家經濟都呈衰退，但中國仍維持一定的成長，2009、2010年全球的經濟成長有幾近20%來自中國的貢獻，另一方面日本由於泡沫經濟後的長期性經濟成長停滯，使其在亞洲甚至是全世界的影響力已不如以往。
IMF的統計數據顯示（表1），日本在全球GDP (PPP)占比由1990年的9.08%下滑到2008的6.27%，而同期亞洲區域的幾個主要國家，大多是呈現提升的態勢。長期來看，過去20年間，亞洲國家經濟幾乎都有所成長，唯獨日本是持續下降，這表示日本面臨長期性結構弱化的問題。
表1 國家占世界GDP (PPP)比重
從總體國家競爭力的角度來看，IMD所公布2006~2010年的競爭力報告顯示（表2），過去五年美國、新加坡、香港包辦前三名，其他亞洲國家，包含我國在內，競爭力也都有顯著幅度的提升，而日本卻似乎沒有太大的進展，甚至於2010年落到泰國之後。
表2 2006~2010年各國在IMD全球競爭力報告之排名
儘管在2008年金融海嘯之前，日本就已歷經了持續性的經濟成長鈍化與通貨緊縮，雪上加霜的是，2009年日本出口額較前年一舉萎縮了50%之多，產能利用率亦只達六成左右，私部門投資於GDP的占比也下滑了3%左右，這對一向依賴以出口擴張帶動經濟成長的日本，無疑是個沈重的打擊。面對艱難的困境，日本政府推出短期刺激方案，企業亦積極的削減支出降低成本，裁員、減薪或臨時派遣的聘僱方式也廣泛的被企業界所採用，此舉一來影響到家庭所得，降低消費及投資意願，另一方面也讓日本國民面對未來的不確定性大增。雖然日本出口額在2010年初似有回復的跡象，然而從2010年中起，出口開始出現弱化的跡象，其原因大部分可歸責於日圓升值的因素。出口弱化及內需不振使得整體工業生產僅維持在金融海嘯前85%左右的水準（圖1、圖2）。
日本新成長策略、經濟復甦、通貨緊縮、內需擴張、亞洲經貿合作、綠色經濟、產業轉型、財政赤字、311震災、國際競爭力
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