【經濟論壇】中國與東協簽署FTA對我國的影響與因應策略
吳榮義‧洪財隆 (2005/03/07) 《台經月刊第28卷第3期》
前言
全球化與區域經濟整合是當前世界經濟變遷的兩個特點，前者強調貿易競爭，後者更重視生產過程之合作。而如何透過積極的合作，以因應全球化的嚴峻挑戰，遂成為東亞各國當前最重要的課題。尤其是以簽署自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)為手段進行的區域或雙邊經貿結盟，自九○年代日益蔓延以來，近數年間更由主要經貿國家、集團帶頭積極洽簽整合，新的經濟板塊正日益浮現中。東亞地區由於具有以全球為腹地的經貿發展型態，加上歷史糾葛（如日本軍國主義的陰影）與經濟發展懸殊等原因，向來對於更緊密結合的倡議欠缺興趣，然而，形移勢轉，如果依照目前發展的態勢，未來卻可能成為舉世在區域整合方面最急劇的地區。
其中最具關鍵的要屬經濟重量級的日本與中國之積極參與，從此使得FTA在東亞被認真看待。2002年，日本與新加坡簽訂「新時代經濟夥伴協定」(Agreement between Japan and The Republic of Singapore for a New-Age Economic Partner-ship, JSEPA)，為東亞的FTA競賽揭開序幕，而中國與東協的「東協—中國全面經濟合作架構協定」(Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation be-tween ASEAN and China)，希望由中國在2010以前與東協六國、2015年以前與東協十國建立自由貿易區，更為東亞地區的經濟整合添加巨大動能，而且經濟與政治，甚至安全意涵皆相當豐富（註1）。
本文嘗試從經濟角度出發，輔以國際政治經濟分析，針對中國之與東協加強政經結盟（以FTA為形式與表徵）的前因後果加以剖析，特別是對台灣的衝擊部分。
背景與事實
中國之與東協(10+1)透過國際協定方式加強政經結盟（註2），雙方除了已在2002年簽署「東協—中國全面經濟合作架構協定」，計畫在2010以前由中國與東協六國、2015年以前與東協十國建立一個涵蓋17億人口，經濟產值將上達2兆美元、貿易量將高達1.23兆美元的巨型自由貿易區(Free Trade Area, FTA)（註3）2003年更在印尼峇里島舉辦的東協─中國例行高峰會議上，簽署了三份文件，包括「東協─中國之和平與繁榮戰略夥伴關係宣言」、「東南亞友好合作條約」，以及「東協—中國全面經濟合作架構協定之補充議定書」（註4）。顯示中國與東協的關係已經邁入新的階段，中國在東南亞的影響力與發言份量日益增加（詳見附表：東協加中國FTA之提出與實施進程）。
2004年11月，東協與中國的「十加一」（個別國家對話機制）這一線的經濟整合再下一城，完成製造業談判、提出「爭端解決機制」作為未來FTA的具體內容，並從2005年開始，繼續就服務貿易與投資等內容繼續協商。值得注意的是，東協與中國雙方的FTA談判過程實施了一項「提前收割計畫」，亦即邊談邊實施，首批包括多項農漁牧產品（部分工業產品）（註5）、且由中國單方面先對從東協進口的產品關稅進行減免，早在2004年1月已經開始進行（註6）。
此外，東協也陸續與日本、印度完成屬於FTA預備性質的「架構協定」(FA)簽訂，與韓國也開始談判，並從今年開始邀請澳洲與紐西蘭加入。此外，俄羅斯也在積極接洽中。
而原本的「東協加三」（東協加日中韓）對話機制也有擴大的趨勢，2005年11月將由馬來西亞試辦，嘗試將此機制擴大成「東亞高峰會」(East Asia Summit, EAS)，成員主要將由上述十加三以及印度與紐澳所組成。中國在今年的會上大聲呼籲各國支持原本由新加坡所倡議的「東亞自由貿易區」，並積極欲將此兩者的發展做一聯結，此從中國極力爭取下一次（暫訂為2007年）「東亞高峰會」的主辦權可得知（註7）。
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