【專題探索】總體規劃1 全國能源會議後我國能源發展面臨課題與策略規劃
黃奕儒 (2015/06/20) 《台經月刊第38卷第6期》
政府基於核能問題的紛擾，未來的能源政策方向一直無法獲得共識，而由於能源選擇影響國家各層面未來發展深遠，宜集思廣益共同思考如何選擇，以確保國內能源安全、兼顧經濟發展、民生負擔及環境保護，故召開「103年全國能源會議」（注1）。
本次全國能源會議以「未來電力哪裡來？」為主題，聚焦討論「需求有效節流」、「供給穩定開源」、「環境低碳永續」等三大我國未來電力核心議題，並採公開、透明、多元參與的會議平台，讓民眾深入瞭解多元面向之客觀事實與問題，擴大社會各群體深度參與，廣納因應策略意見，以周延政府策略措施規劃之參考。
在歷經四個多月的背景資訊徵求、客觀事實釐清以及因應策略討論等程序之後，仍然出現許多涉及價值取捨上意見不一致的情況，其中最重大的仍是對於核能風險以及核廢料處理看法上的長期分歧，而關於核四是否啟封與核一至核三是否延役，並未獲得共識。因此，對於本次全國能源會議後，我國未來的能源發展仍將面對嚴峻的挑戰以及迫切待解決的問題。本文主要的目的即在於檢視「103年全國能源會議」後，我國能源發展面臨課題，並提出未來發展之策略規劃方向建議，以因應未來整體情勢之發展。
全國能源會議結論檢視
從1998年舉辦全國能源會議以來，迄今共舉辦過四次全國能源會議（圖1），在前三次的全國能源會議中，會議主軸都集中在因應氣候變遷、節能減碳及環境永續下之能源政策，而本次全國能源會議主軸則定位為「未來電力哪裡來？」。觀察討論議題所示（圖2），雖然討論議題中仍納入環境低碳永續之議題，但多數與會者最關心的仍是未來電力供需的因應策略，特別是「供給穩定開源」的討論議題，是本次全國能源會議中討論最激烈的主題。
圖1 全國能源會議主軸
圖2 全國能源會議討論議題
在經過全體會員兩天馬拉松式的密集討論後，三個核心議題歸納出有共識的共同意見，與尚無共識的其他意見兩大類，其中共同意見共計158項，其他意見共計201項（圖3）。而與過去全國能源會議明顯不同的地方在於，本次全國能源會議之其他意見，明顯高於共同意見（注2），可見本次會議之意見衝突與在意見整合上之困難。
圖3 「103年全國能源會議」結論分布
若依據不同討論議題來看，核心議題一「需求有效節流」共計60項共同意見，29項其他意見；核心議題二「供給穩定開源」共計57項共同意見，108項其他意見；核心議題三「環境低碳永續」共計41項共同意見，64項其他意見。由此可見，本次會議共同意見以「需求有效節流」層面較易形成全體共識，而其他意見多集中於「供給穩定開源」層面，占其他意見一半以上，顯示仍許多議題未達成共識，特別是在有關核能風險、核廢料及爭取基載電力建設方面看法分歧，也對我國未來基載電源之開發增加許多變數。
全國能源會議、核四封存、基載電源、燃煤發電、天然氣接收站、再生能源目標、智慧節電、備轉容量率、節能義務、公用電業政策
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