【專題探索】從糧食到食品：政策與發展的歧路
張世龍 (2005/02/07) 《台經月刊第28卷第2期》
取得糧與水的新方法
覓食，以及覓食方法的精進，是生命體維繫自身和該族群持續繁衍的重大關鍵。從覓食技藝的型態來看，如採集、漁獵、狩牧、農耕，乃至工業化的食品生產，則相當能反應出一部分人類文明發展的重要里程。在一項動物覓食行為的研究中，研究者在海灘觀察一群狐猿的行為表現，並採食誘的方法來導引及觀察。研究者將穀粒混在沙灘中形成食物取得的困難情境。其後一隻狐猿率先將混在沙灘中的穀粒整把握在掌中並拋至海面，使沙粒下沈，而能較輕省地取得穀粒。原本在岸邊逐一挑揀並分離沙粒和穀粒的狐猿們遂起而效尤。新的覓食方法於是也漸漸替代了既有的模式(Zimbardo 1992)。而人類的各類行為內涵更為精緻、複雜而不易界定。經由農業生物技術來獲致糧食，以及相應的飲食、生產、消費等社會經濟行為，亦牽動著相關政策與發展議題的構思、規劃與形成。
無論是傳統農業、食品工業乃至農業生技、健康產業，在新技術與新方法的背後，往往交織著糧食安全、國家政策與全球發展等脈絡背景。當代糧食問題與農業生技的內涵，有其發展歷程，也有政策面的特殊性及不確定性。諸如蟲災、乾旱或水患、產量與價格等，都可能為農業生產與糧食供應增生變數。其他如技術內容的變遷、新知識與新工具的難於親近、既有慣習的固守、尚未成形的新價值思維等因素，同樣加添了研判過程的考量項目及複雜度。
有關「不確定性」(uncertainty)的概念或內涵，在宇宙物理學、金融貨幣、語言學、政策分析與管理等領域，曾經由不同專業知識工作者運用、闡釋，而蘊藏著十分豐富的知性與現實意涵。費曼(Richard P. Feynman)1963年在華盛頓大學的一場演講，即特別強調科學中的「存疑」和「不確定性」。他引述自己在巴西里約市教授物理課程時，當地的一項援助計畫，以及其中所需要的技術知識。由於當地沒有下水道、自來水，取得日用水的方法，是以舊汽油罐頂在頭上走下山到工地。因為那裡在蓋新房子，為了攪拌混凝土，工地會用到很多水。於是人們把舊汽油罐注滿水再帶回山上。隔沒多久就會看到，有些水經過一條髒水管又從山上流到山下。然而，可巴卡班那海灘(Copacabana Beach)的精釆建築、漂亮樓房卻又近在咫尺，當地實非蠻荒之境。由諸如此類的蛛絲馬跡，他認為此地的水源供應不是單憑技術支援和經濟援助就能處理的問題(Feynman 1999)。在這當中，作者的觀察也呈現出，當地在基本生活需求滿足等問題的解決模式上，是複雜、不確定且難解的。他也進一步指出，不斷地嘗試新的方法，才能確實釐清、解決問題。
農業生技、糧食安全、政策風險、食品工業、健康產業、跨國合作、基因改造食品、全球化
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