【經濟變．辨．辯】發展更緊密的APEC區域經濟整合架構
何振生 (2014/09/05) 《台經月刊第37卷第9期》
APEC開始認真考量達成亞太自由貿易區(Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP)的重要性，FTAAP目標可被視為比茂物目標更全面且更具野心，是由於FTAAP具有包括連接亞太地區非APEC會員體之因素，並且顯示APEC欲透過更大的貿易暨投資自由化、便捷化及經濟與技術合作促進區域經濟整合(Regional Economic Integration, REI)。
APEC將區域全面經濟夥伴協定(RCEP)、跨太平洋夥伴協定(TPP)及其他區域機制視為邁向FTAAP的路徑，此發展顯示APEC欲將FTAAP在REI提升至超越茂物目標的層次，以及FTAAP可經由APEC會員間簽署自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)來達成之可能性。由於APEC仍致力於完成茂物目標，因此達成FTAAP是一個沒有期限的長期目標，然而APEC並未發揮最大的努力來發展FTAAP架構，APEC企業諮詢委員會(ABAC)則不斷地要求其推出FTAAP計畫。2014年APEC主辦會員體中國提出建構FTAAP架構的議題(APEC SOM1, 2014)，建立FTAAP的構想目前正需要更多的關注及考量。
本文主要目的是以APEC原則為基礎構思出APEC概念上之架構，以有系統的方式達成FTAAP作為第一步，進行FTAAP構想之文獻回顧，並檢查茂物目標與FTAAP之間的關係。此外，將達到FTAAP的主要路徑如TPP、RCEP及太平洋聯盟(Pacific Alliance)與其連結並進行分析，盼能提供APEC建議以加速達成FTAAP。
茂物目標及FTAAP之既存研究與文獻
近年來有許多關於達成茂物目標的相關研究文獻，其中APEC所編纂之「2010年APEC經濟體邁向茂物目標」報告檢視本區域各會員體邁向該目標的進展，囊括對於13個APEC會員體之分析，其中五個為工業化經濟體，分別為澳洲、加拿大、日本、紐西蘭及美國，另外八個都是自願參與分析之開發中經濟體，分別為智利、香港、韓國、馬來西亞、墨西哥、祕魯、新加坡及台灣。該報告顯示此13個經濟體都是已逐漸邁向自由且開放之貿易與投資環境，但仍未達到理想；此外，亦建議APEC必須隨時準備迎接新挑戰並認知全球經濟日新月異，新科技與新貿易型態將蔚為潮流(APEC, 2010)。
該報告結論指出，APEC已達成顯著成就且儼然成為亞太地區最舉足輕重的經濟論壇。由於茂物目標對於貿易與投資環境自由化、便捷化之促成如同一盞明燈，因此對APEC而言，追求該目標之工作不可懈怠。此外，APEC須採行個別與集體行動以降低關稅、消除服務貿易障礙、投資限制及掃除相關非關稅措施(APEC, 2010)。
APEC政策支援小組(PSU)亦出版「邁向APEC茂物目標」報告，提及貿易與投資障礙已逐漸降低。例如：APEC地區平均關稅自1989年16.9%降至2008年6.6%；貧窮問題亦顯著改善，1994年APEC地區約有52%人口每天生活費不到二美元，2007年已降至27%。報告中亦提及APEC對於消除服務業貿易及投資障礙有明顯成就，特別是對工業化經濟體而言，許多經濟體已在其世界貿易組織(WTO)承諾範圍外另行簽定自由貿易協定，以促進貿易自由化；再者，茂物宣言提供APEC促進自由及開放貿易的指導方針。該宣言的另一項重點便是建議降低貿易與投資障礙，但並未明確表明降低的程度或具體衡量目標(APEC PSU, 2010)。
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