【專題探索】數位時代下之人力資源發展與包容性成長
王聖閔 (2019/05/08) 《台經月刊第42卷第5期》
2019年APEC主辦經濟體智利提出四項優先領域，其中「數位社會」(Digital Society) 及「婦女、中小企業及包容性成長」(Women, SMEs, and Inclusive Growth) 等兩項優先領域與人力資源發展議題相關。
在數位社會的優先領域下，透過建立與數位經濟相關的法規環境和基礎建設，APEC將得以持續激勵貿易與投資的增長，促使民眾善用數位社會的特點來融入全球經濟。透過教育及生涯學習、技職教育、能力提升及改造來提升勞工對於數位時代的受僱能力及準備。在婦女、中小企業及包容性成長的優先領域下，APEC主張推動有助於整體、包容、永續、創新與安全的區域經濟整合包容性，因此提升婦女與中小企業參與經濟活動至關重要，協助婦女及弱勢團體參與勞動市場，以達成包容性成長。
APEC的21個經濟體中，包含已開發及開發中經濟體，其中已開發經濟體的產業發展上相對較成熟，因此產業人才的培育系統也較為完整，產業及所需的人才也較能契合。開發中經濟體將可能面對國家整體產業轉型之狀況，因此在進階技術人才或是產業轉型所需人才方面都有急迫的需求，特別是在數位時代下，人力資源急需升級以符合業界所需，這也突顯示出人力資源發展議題在APEC區域中的重要性。
APEC成長策略重視包容性成長的內涵
在日益變遷的國際化時代下，知識、品牌及人力資本等無形資產已是企業提升本身競爭優勢的關鍵所在，人力資本為活絡並創造企業價值的首要因素。現在企業經營真正的決勝點就在於關鍵人才的培養，提高人才競爭力，藉此拉開與競爭對手距離，若想提升企業整體競爭力，必需強化人才培育。
2019年APEC強調包容性成長需仰賴人力發展達成，各國必須提升社會包容性，藉由推廣教育、提升就業力、創新創業、扶持弱勢族群等方式，確保經濟追求發展時兼顧社會公平，區域各國也應鼓勵人員交流，包括學生、專業人員、學者，並推動旅遊與服務業等，強化區域整合及發展新興產業。微中小企業占亞太地區整體企業家數達98%以上，且具有分布產業廣泛、提供眾多就業機會、富彈性及創新能力，與在地以及青年、婦女族群連結深等特性，因此備受APEC重視。
APEC人力資源發展議題之發展背景
2017年越南為APEC的主辦國，「促進永續、創新及包容性成長」為2017年APEC四項優先領域之一，該領域強調應推動「數位時代的人力資源發展」(Human resource development in the digital era)。2017年APEC領袖宣言中提到，應重視勞工因應勞動市場改變的準備，透過教育及生涯學習、技職教育、能力提升及改造來提升勞工對於數位時代的受僱能力及準備。同時越南提出「APEC數位時代人力資源發展架構」(APEC Framework on Human Resources Development in the Digital Age)，並作為APEC領袖宣言之附件之一，此架構之目的是要發展一個全面性及可合作之方法，來因應數位時代工作的需求，優先領域包含：(1)數位時代產生的未來工作樣態，以及對勞動市場造成的影響(Future of work in the digital age and labour markets implications)；(2)強化APEC區域內的技能教育與培訓(Skills, education and training)；(3)社會保障(Social Protection)。
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