【專題探索】驅動人力加值培訓產業以促進產業轉型發展
劉欣儀 (2015/02/20) 《台經月刊第38卷第2期》
人才是企業持續發展與成長的基礎，而在以創新為驅動力的經濟發展階段，企業人才持續學習與精進更是非常重要的因素。從整體國家角度看，教育體系是公共知識基礎建設，當個人離開一般教育體系後，企業人才要持續養成，企業培訓與在職訓練的民間培訓產業，將會是支援的主力。然而，相對於新加坡、澳洲等國家將培訓視為發展戰略產業，在國內過去的政策中，並未針對民間培訓產業的發展策略進行討論。本文的重點，將從產業發展角度，標竿國家政策與企業營運的經驗，研析我國民間培訓產業的發展策略。
新加坡人才培訓產業發展策略
許多實證研究指出，政府對人力培訓的投資與企業創新和國家經濟成長皆具有高度正向關係(Azariadis & Drazen, 1991; Becker, 1964; Bowles et al., 2001; Lucas, 1988; Romer, 1986; Solow, 1956)。新加坡在1960年代東南亞國家的貿易保護政策影響下，使原本倚賴的轉口貿易經濟嚴重衰退，政府被迫推動產業轉型。但受限於國內基礎建設薄弱與資金缺乏，外資缺乏投資意願，所以星國政府將培訓產業視為國家發展戰略，藉以驅動新加坡的經濟成長與產業轉型。除了仰賴原先政府支持設立的公家培訓機構外，政府對培訓產業採取特許管理模式，業者想進入培訓市場就必須事先經過政府認可，讓新加坡培訓產業存在競爭又合作的公私培訓夥伴關係。
（一）組織認可審查(Organizational Accreditation, OA)
首先培訓機構須先向勞動力發展局(Workforce Development Agency, WDA)申請為「受認可培訓機構」（Approved Training Organizations, ATO），有特許證才能進入培訓市場（圖1）。此階段政府搭配需求端的政策工具—培訓稅誘因，讓受認可的培訓機構可獲得培訓基金的補助。在課程審核方面，則針對申請單位之師資、員工人數、財務及場地設備的各方面進行評估，若申請單位想要提供公開課程，則需先向私人教育委員會登記成立。另外必須提出近三年公司財務報告，藉此確保財務運作正常；而培訓團隊（授課講師、課程設計開發與評估人員）的供給品質，必須具備高級培訓講師的認證資格(Advanced Certificate in Training and Assessment, ACTA)；此外業者還須提供兩年營運計畫書，作為後續績效考察的資料。營運計畫書資訊包含：(1)選定勞動力技能認證框架(Workforce Skills Qualifications frameworks, WSQ)課程模組；(2)目前客戶群與企業客戶資訊；(3)潛在目標客戶群的宣傳策略；(4)風險評估規劃，針對會面臨的營運風險提出風險控管措施。
圖1 新加坡與澳洲對培訓機構的管理機制
（二）培訓課程認可審查(Courses Accreditation, CA)
第一階段OA認可後，便可提出培訓課程企劃案，這些企劃案需符合當初申請的產業WSQ與產業職能地圖(industry competence map)，培訓課程必須有合理的發展路徑(roadmap)，審查通過後才能推出培訓課程到培訓市場。
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