能源是推動國家發展及經濟活動的基本動力，其對人民生活及國家安全重要性不言可喻。我國天然資源及能源蘊藏貧乏，能源進口依存度高，致使能源安全度相對偏低。因此，隨時掌握全球能源發展情勢，具體檢視我國能源發展策略，以確保能源供應之充足及穩定，實為政府能源政策施行的重要課題。
全球能源情勢變遷課題
當前全球能源發展所面臨的課題，主要來自溫室效應影響及能源價格高漲這兩項。2005年2月16日「京都議定書」正式生效後，溫室氣體排放減量課題廣受世界關注與重視，溫室氣體減量壓力將直接衝擊各國之能源配比與產業結構。其次，觀察國際油價趨勢發現，雖然價格波動係因供需變化所致，但在確認油價長期走趨將呈現上漲趨勢後，全球對油源的競爭將無可避免。面對高能源價格時代來臨及全球能源資源逐鹿現象，各國傾向抑制化石能源消費，極力增加自主能源，積極轉向選擇替代能源或促進節約能源；此外，也因此導致區域能源合縱連橫之競合趨勢。
考量後京都時代溫室氣體減量、高能源價格及區域能源競合等趨勢可知，未來全球能源發展情勢將會呈現幾個面向：(1)能源資源競奪將會日趨激烈；(2)區域能源合縱連橫布局將會日益明顯；(3)後京都全球因應溫室效應新架構（後2012年國際氣候變遷協議）主導權的競爭；(4)新及再生能源或替代能源的積極推動發展。我國因自有能源稟賦不足、高度依賴進口，能源供應體系獨立缺乏備援，非核家園發展目標等之能源特質，加上缺乏參與國際或區域組織活動的機會，對我國能源供應安全可說面臨極大的挑戰。
區域能源發展趨勢及其影響
檢視全球能源情勢發展，區域能源合縱連橫布局趨勢是近來最受關注的議題之一，就我國角度而言，亞洲區域能源發展是影響最大的課題。由於國際能源價格高漲，面對國際能源供不應求及蘊藏有限的隱憂，各國無不積極尋求能源供應之充足及穩定，因而隨處可見能源的爭奪及卡位戰，並引發各主要國家競相展開各種形式的能源外交布局，包括確保供應、暢通管道、穩定油價，以及尋找能源多元化等。此外，在高度受能源安全危機所左右的國際現勢裡，高能源價格衍生效應對政治現實之影響也必須加以重視。從近來幾個國際能源勢力的崛起、區域能源合縱連橫布局的趨勢，也正突顯能源安全課題的重要性。
趨勢一、全球能源競奪方興未艾：世界主要能源消費國家如美國、歐盟、中國、日本及印度等爭奪能源的態勢明顯，主要以中東及中亞地區為競逐地，其次為俄羅斯西伯利亞及庫頁島，以及非洲、拉丁美洲、東南亞等地區；各方勢力爭奪的標的，包括能源資源的探採開發，以及伴隨的油氣輸送管線暢通與走向。其中，以美俄在中亞地區對峙，美中在非洲及拉丁美洲抗衡、中日在西伯利亞較勁尤為顯著。然而，這些大國積極搶奪油氣之風潮，嚴重壓縮中小型國家（如台灣）在爭取油氣田之海外投資的空間及機會。
趨勢二、俄羅斯能源勢力崛起：由於中東石油蘊藏逐漸耗竭、產能擴充有限及政治局勢不穩，俄羅斯豐富的能源蘊藏及近年來採行市場開放態度，即成為世界各國尋求能源供應的替代管道之一，是跨國能源企業眼中具投資潛力的區域。各國莫不競相投入龐大資金於俄羅斯能源市場，一來藉以掌握油源、確保能源供應來源，二者在高油價的趨勢下更可為能源企業帶來潛在巨額商業利潤。隨著俄羅斯能源影響力之崛起，未來可能影響亞太區域甚至全球能源版圖之變化。
趨勢三、中國能源戰略布局：繼已開發國家之後，新興的發展大國如中國和印度等已成為能源進口及消費大國。中國更是繼美國之後成為世界第二大能源消費國，能源安全及能源外交業已成為中國國家戰略的焦點之一。面對當前急劇變化的國際能源形勢、國際能源爭奪愈演愈烈，中國已意識到此一情況，並開始檢討、建構新的能源發展戰略，進一步發展一套能源及外交結合的新思維，尋求國際間的合縱連橫。其內涵包括積極與能源出口國藉由政治、經援及投資建構雙邊合作關係，以確保能源供應來源；進一步吸引來自世界各國對中國能源市場的投資，以強化與主要能源大國及跨國企業的能源聯繫。但鑒於中國在國際能源市場的重要地位及其能源影響力之崛起，可預期中國在全球能源戰略的布局，必然將牽動世界能源的供需體系。
趨勢四、東北亞國家能源合作：從東北亞國家能源需求增長趨勢，未來十年很可能成為全球能源需求成長最快的區域，亦是近期全球能源發展變化最為受矚目的地區。區域內各國能源特性不同、經濟發展程度不一，使區域內能源合作上隱藏潛在限制與新興契機。在中國能源消費力快速提高、俄羅斯能源影響力逐漸崛起下，東北亞國家之能源競合態勢將日趨激烈、區域能源合作機制平台的形成、能源安全體系的建構，都將對未來全球能源市場發展帶來重要的影響。
具體言之，在國際能源價格高漲、全球資源爭奪激烈、亞洲主要國家對能源需求急速增加，其中，中國能源需求大躍進更為顯著等情勢下，我國屬能源小國競爭實力相對薄弱，上述現象正突顯能源安全問題的重要性及急迫性，必須對能源供應分散及能源需求管理採取更積極的作為。對我國而言，由於地緣關係接近，更是必須正視東北亞區域能源競合情勢對未來能源安全之影響，並積極尋求突破對策。
我國之因應對策
在當前能源安全議題成為世界各國關注重點之際，積極掌握世界主要能源大國對能源版圖的爭奪及競合關係，以及其中所衍生政治及外交的折衝及影響，對我國確保能源穩定供應，避免上述能源爭奪排擠效應，有其必要性及迫切性。因此，我國應思考之因應對策如下：
首先，應促進我國能源多元化，除了規劃我國能源結構配比，致力於降低石油依存度、增加自主能源開發，並應針對煤炭等化石燃料開發潔淨且環保的利用技術，以降低溫室氣體排放。此外，亦應分散能源供應來源，以降低能源供應不穩定風險。政府應積極鼓勵我國能源業者赴海外探勘，並與能源供應來源國簽訂長期契約，以確保能源供應來源的穩定。
其次在當前能源爭奪戰中衍生出多元的多邊或區域能源合作聯盟，或出現在能源生產國與消費國間的對話，或為共同能源利益而進行生產、經貿及投資合作，或為強化相近立場勢力而產生的集團結盟等，此皆對複雜的全球能源情勢及外交增添不確定性。因此，在應對國際能源供需情勢及能源集團化結盟趨勢，以確保國內能源安全之際，我國必須制定一套綜理國際關係、地緣政治、經貿發展及能源安全等議題與相關部門間整合之整體能源外交戰略。
再者，尋求能源供應來源多元化，與提升能源技術與管理能力，向來為我國重要的能源政策措施，凡此可藉由規劃區域及多邊能源國際合作來達成。此外，區域合作將可增加我國與其他結盟國家在國際能源市場的議價能力，若發生能源短缺或緊急狀況時，亦可彼此協助現貨調度以解燃眉之急。因此，配合制定整體能源外交戰略的同時，即應全力爭取可參與的國際或區域能源組織活動，以擴大支持層面。惟中國對我對外能源活動的阻撓，則是思考透過友我國家協助以能單點突破，並掌握其能源外交戰略的主軸。
在全球能源情勢變化及區域能源競合趨勢下，國際能源爭奪及主要能源大國積極進行能源外交，對我國能源的採購及投資之排擠效應將更加明顯。因此，我國必須利用各種可行資源與技術，以強化能源供應安全，同時思考規劃及建構整體能源外交戰略。所以，追本溯源，應在掌握我國整體能源供應之穩定性、安全性及成本可承受性下，研議符合國家總體發展之能源目標，再就國防、經濟、產業、環境及各項民生議題加以協調整合，建立我國未來能源長期發展策略，才能竟其全功。