【專題探索】評析我國國家科技政策運作整合系統
王睦鈞 (2010/07/05) 《台經月刊第33卷第7期》
我國以往30、40年來以美國為主要仿效對象，建構了一個以支持工業發展為目標的科技政策運作體系，由產業經濟部門帶動整體科技資源的投入與成果展現，確實對於締造台灣經濟成長提供相當貢獻。然而，面臨新經濟時代的國家競爭優勢轉變、產業升級轉型需求，以及各種生活與環境層面對於科技投資的產出要求日益增加，原有科技政策運作體系確實存在需要調整與重建的必要性；再者，科技政策運作體系愈來愈重視系統性結構與整合，如何建構一套更加完整的運作機制，可說是未來我國必須面對的挑戰。不單是我國即將進行政府組織改造，近期日本、韓國、英國等均已推動大規模的政府組織再造工程，除推動精實人力、行政流程簡化、業務整併等作法之外，亦透過政府組織架構的重整，試圖建構科技政策運作體系的系統性結構與整合。
鑒此，本文即以檢視現行我國整體科技政策形成與管理機制為起點，藉由探討芬蘭、美國及英國等科技政策形成與管理機制的調整經驗，全盤觀察目前實務上科技施政的運作限制與問題，期在我國正值推動政府組織再造的關鍵時刻，提供我國科技政策運作體系調整的參考方向。
科技政策循環架構
為使後續討論在架構上能有所依循，本文參照「行政院第27次科技顧問會議」報告案二中之「科技政策循環」架構進行簡化，並簡單說明其意義。在第27次科技顧問會議的背景資料中，係將理想科技政策循環概分為三個階段，包括議題決策、規劃以及執行與評估，除強調各階段所需具備的特性外，還強調各階段間是否銜接妥適，將會影響最終政策循環整體所產生的效益。
第一階段是議題決策階段，其目的為政策議題的蒐羅與問題定義，及議題優先順序的設定。對於政策議題的設定，其議題的來源應來自於輿情、國內外科技發展狀況與需求統計等相關資訊及國際間科技發展趨勢等，以及依據這些所蒐集資訊為基礎所作之研究分析，包括當前國家競爭力的評估、未來發展趨勢機會威脅的判斷等。另一方面，對於議題優先順序的設定，則由於議題的研析資訊及分析錯綜複雜，為有效地從中篩選並定位出適當的政策議題，資深專家參與判斷及專業化的決策支援，應當是議題決策階段的基本要求。
第二階段為規劃，本階段在於因應所篩選之政策議題提出高品質的目標、策略、方案及計畫規劃內涵。本階段係銜接政策議題問題內容及後續如何發展與落實的計畫與作法，因此本階段的執行者必須瞭解到議題決策相關背景問題的本質與發展障礙，才能夠從成本效益及可能遭遇的風險等角度，妥適地確定目標及策略，鋪陳中長期的政策路徑，而且必須對於後續執行落實的相關機構有所瞭解，特別是當策略的執行與落實涉及跨機構（部會）時，必須依成本∕效益等管理的基本原則進行協調與整合，以達成最有效的規劃。
第三階段則是執行與評估。本階段的目標，除了將前階段所完成的高品質規劃內容，確實執行與落實，方案評估的成果更要能回饋到議題決策階段。在施政環境與背景條件已經有所轉變下，審慎評估政策未來是否應繼續介入。
綜合以上的說明，本文所定義的科技政策循環，除將議題決策階段區分為中長程科技願景與國家重點科技領域方案，還將規劃階段區分為部會中綱與計畫審議（附圖）。
科技政策循環、決策支援系統、跨部會協調、政策績效評估、實證研析支援、策略整合機制、組織再造、願景規劃、政策執行效率、國際經驗借鏡
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