【專題探索】創新的環境基礎
王睦鈞 (2006/04/05) 《台經月刊第29卷第4期》
前言
在經濟學的傳統架構裡，一提到生產要素，就會立刻聯想到勞動力、資本、土地與企業家精神(Entrepreneurship)。而由九○年代以來的全球經濟型態來觀察，則可發現生產要素的本質已有相當大的變化。首先，由於通訊技術的進展，使得生產活動愈來愈知識化與專業化，知識投入成為個人與國家的競爭力來源；其次，由於生產活動的跨國化與專業化，具有專業知識的人力，才能夠在全球區域自由流動，而不具專業知識的勞工，容易面臨失業的處境；最後，知識學習與科技創新逐漸成為社會主流價值，大學、產業與研究機構，三者密切合作的重要性與必要性日益增加。這樣的經濟型態反應出一個事實，知識與專業技術已成為主要的生產元素，而這就是「知識經濟」的特質。知識經濟顯示，在經濟進步的過程中，各種形式的知識扮演著決定性的角色。
知識大體可分成兩類，一類是可符碼化的知識(codified knowledge)，簡單地說就是顯性知識，它是可形式化的，也容易存放，複製和傳送的知識。另一類是內隱知識(tacit knowledge)，這類知識乃經由經歷與做中學所累積而來，經由親身體驗，會因信念、觀點與價值觀不同而受到影響的個人知識。
「創新」正是知識經濟的核心。自熊彼德(1934)起，創新就是具有多層次的概念。管理學大師彼得．杜拉克(1985)認為「創業精神是一個創新的過程，在這個過程中，新產品或新服務的機會被確認、被創造，最後被開發來產生新的財富創造的能力。」亦即，創新不僅指產品或製程的創新，也包含新市場、新的管理技巧等開發或應用層面。無論如何，只有在「發明」(invention)或「發現」(discovery)產生經濟或社會效益之後，才能說這是一種「創新」(Navarro, 2003)。
由演化經濟學家的觀點來看，在創新過程中最重要的角色有二，其一是參與者，包含個人、廠商、政府等，著重在其策略性行為與內在能力；其二是制度架構(institutional framework)，這項因素對於廠商經營績效與國家整體經濟表現上，扮演關鍵角色。換言之，演化經濟學者認為，創新過程內所需要的知識大部分是內隱知識。更重要的是這些內隱知識的累積與擴散程度，更是會影響創新績效的表現。由於經濟演化過程充滿高度不確定性與路徑相依(path-dependence)。政府的主要功能之一便是，培養與強化有助於經濟成長的制度，但不直接干預市場選擇的結果。這其中的關聯性，運用「創新系統」(Innovation System)的架構來說明會更清楚。
創新系統概念
由於創新的現象，比大家所認知的更複雜，更系統化。需要一個有系統性的理論架構來處理創新的問題，因此衍生出「創新系統」的理論。創新系統可在不同層次下運用，由淺而廣，可分為區域型(regional level)、產業型(sector level)、國家型(national level)與超國家型(supranational level)創新系統。Lundvall(1992)認為存在狹義與廣義的創新系統。他認為狹義的創新系統是指只包含研究領域的組織與制度，如大學體系，科技研究機構與廠商的研發部門；而廣義的創新系統則是整體經濟結構與社會制度下的各層面，包含所有影響學習、探索與研究的領域。Edquist(1997)認為創新系統會影響創新的產出、擴散及應用；這些在程序上及效率提升有很大程度是與經濟結構、組織文化及各機構的結合互動程度有關。而創新系統理論認為知識不僅是一種訊息，同時也包含內隱知識。此外，創新系統聚焦於整個系統的運作方式，及系統內不同的組織與社會制度之間複雜的互動程度。只有當系統運作不良時，政府才有介入的空間。由於創新是一種路徑相依且隨時間演化的過程，也就是說，無法明確說明理想的創新系統為何。因此去比較現有系統與理想系統的做法是沒有意義的，亦即市場失靈的概念並不適用在創新體系內。
創新系統、區域創新系統、中小企業、知識經濟、內隱知識、社會資本、人才培育、社群夥伴關係、愛爾蘭模式、創新政策
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