【亞洲政經瞭望】中國創新生態體系政策之觀察
吳福成 (2017/08/20) 《台經月刊第40卷第8期》
最近世界智慧財產權組織(WIPO)等機構聯合發布「2017年全球創新指數」報告顯示，中國創新指數全球排名第22位，是唯一躋身前25名的中等收入經濟體，且與已開發經濟體的創新水平不斷縮小（注1），外界認為應是中國的創新驅動發展政策導向之結果。上述報告還首次對次國家級(sub-national)創新聚集區進行評定，結果中國的深圳―香港、北京和上海等地區都成為全球30個創新群聚熱點區域。這相當反映中國近年積極推動區域創新的建設結果，並成為中國經濟可持續發展實實在在的原動力（注2）。
有鑑於區域創新是國家創新的基石和載體，加上中國的創新驅動發展戰略強調推動高效配置的生態體系，構建各具特色的區域創新發展格局，以及跨區域整合創新資源（注3），預估將來會有愈來愈多的區域創新生態體系(Regional Innovation Ecosystem)出現，並成為中國區域創新發展的主流。也因此，本文將探討中國推動區域創新生態體系政策進程和可能動向，希望能作為國內推動創新發展之策略參考。
走出「山寨」步入創新大道
自從1978年改革開放以來，中國憑藉勞動力資源豐富的要素稟賦優勢，在資源全球化配置的國際大分工格局，積極承接國際產業轉移，而逐漸發展為世界重要的製造業基地，甚至被稱為「加工大國」。但這背後又存在著三組矛盾，一是貿易、內外需求、要素投入等三大結構性矛盾，二是勞動力和土地要素定價扭曲的體制性矛盾，三是與體制性矛盾相關的政策扭曲矛盾。中國為了進一步發展，不得不改弦更張來化解這三組矛盾，並開始從「加工大國」向「創新大國」戰略轉型（注4）。
在過去開放改革的30年間，由於中國相關制度和政策制約了外國企業競爭者進入市場，以及缺乏智慧財產權保護措施，間接讓中國企業擁有「山寨」優勢，導致產品和服務的「山寨」現象盛行，使得中國獲得「山寨大國」之惡名。另外，長期以來中國擅長吸收和改造其他國家的技術，也被廣泛認為是「海綿式創新」(innovation sponge)，但它始終是中國創新路上的巨大障礙。連中國工業和信息部部長苗玗也都承認，中國自主創新能力不足，包括技術創新、商業模式創新、組織管理創新等。
後來中國很努力要實現從美國矽谷般的自由氣氛中誕生的創新，以及像日本從熟練工匠不斷磨礪技術產生的創新，希望走出「山寨」和「海綿式創新」而步入創新大道，並推動國家創新。但迄今中國的技術創新、商業模式創新、組織管理創新能力仍然不足。日本經濟同友會代表幹事小林喜光還曾諷刺中國企業的創新能力，質疑只是把現有的技術像「八寶粥」一樣混合在一起，然後提供有趣的低價產品，這也算是創新嗎（注5）？
中國創新體系政策發展軌跡
回顧1995年中國國務院提出了「科教興國」戰略，推動過程同時存在著推動區域創新體系建設。2012年印發的「關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見」，更標誌著中國建設創新型國家進程進入一個新的歷史節點（注6）。2016年3月中國提出「十三五」規劃，特別提及要打造區域創新高地，引導創新要素聚集流動，以及建構跨區域創新網絡（注7）。同年5月國務院印發的「國家創新驅動發展戰略綱要」，更具體要求優化區域創新布局（注8）。到了2016年8月，國務院印發的「『十三五』國家科技創新規劃」，從創新主體、創新基地、創新空間、創新網絡、創新治理、創新生態等六個面向，提出建設國家創新體系的要求，並把創新文化視為創新生態環境的重要要素（注9）。
創新生態系、中國式創新、區域創新、深圳模式、中關村、創業投資、政策導向、科技示範區、產學合作、創新驅動
分享：
