【亞洲政經瞭望】APEC包容性成長再進化——縮小數位落差及擴大能力建構
高仁山 (2020/01/09) 《台經月刊第43卷第1期》
包容性成長之緣起
2008年金融海嘯後，全球經濟面臨前所未見的變革。世界各個經濟體也不得不開始重視伴隨著全球化與經濟發展而來，所得分配不均所造成的衝擊。包容性成長(Inclusive Growth)的相關政策應運而生，而各國政府亦期待能透過多元管道削弱分配不均的現象，推動全球經濟穩步成長。
「包容性成長」一詞首見於世界銀行，其概念多強調經濟機會均等與避免極端剝奪的重要性。2007年學者Ali與Zhuang更進一步指出，包容性成長係指一種具有多面向均等機會的提升，相對於單純注重經濟發展層面，其特別強調為所有人創造機會，使每個人都能參與經濟發展的過程，並保障與享有經濟發展所帶來的成果。
包容性成長可再深入分為兩個層面落實於政策施行上，其一是需有高度穩定且持續成長的經濟環境，進而創造足夠的就業機會。其需公私部門戮力合作，由民間驅策產業動能核心；而政府透過結合國家政策資源投入基礎前瞻設施建構，同時穩定總體經濟環境並解決市場失靈現象，促進持續成長與資源有效管理應用，建構穩定的投資與經商環境。
另一層面則是社會包容，須由公部門主導聚焦於三大領域，包括：(1)維護社會保障體系，減少社會動盪風險，同時強化人民知能培力；(2)完善的施政方針與制度規劃，以促進公平競爭，落實經濟與社會公義平等；(3)提供社會安全網支持，防止極端的剝奪。
整體而言，所謂的包容性成長，應聚焦於社會包容與經濟穩定成長，使絕大多數人於追求經濟發展的過程中受到保障，在面臨經濟社會全球化趨勢時獲得均等機會；同時強化中小企業與個人能力建構，以確保在快速變革的過程保持動態平衡，強調投資和貿易自由化。
數位落差與包容性成長
隨著工業化4.0以及數位經濟時代的到來，人類文明的經濟活動開始愈來愈無法與網際網路脫離關係。資通訊科技發展的趨勢帶來了新的機會與挑戰，也在「包容性成長」的議題上吸引了各國政府以及國際組織的注目，以縮小「數位落差」的方式達成「包容性成長」逐漸演變成了一種國際趨勢。
「數位落差」(Digital Divide)指不同個人、家戶、企業與地理區域對資訊（通信）科技以及網路使用能力上有所落差。自1995年美國商務部之調查研究報告首度提出「數位落差」一詞後，許多研究報告亦證實，資訊設備與網路使用能力，受個人收入、種族、教育程度與城鄉發展等社會經濟結構因素影響而有程度之別。
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