【專題探索】台灣新創發展的目標與挑戰
范秉航 (2020/11/06) 《台經月刊第43卷第11期》
創新(innovation)在經濟成長的過程中扮演著核心角色，創業家(entrepreneur)則透過新技術的引進或新商業模式的落實，創造市場價值。創新創業(Innovation and Entrepreneurship)成為許多國家尋求下一個經濟成長動能的希望，也確實在過去十數年間引領了一波新經濟的浪潮。
隨著網路與行動技術的普及，軟體創業成為新創主流，具備產業洞察、市場敏銳度與執行能力的創業家們，突破傳統商業的窠臼，成為新一代的科技巨頭，美國有Amazon、Facebook、Google，中國則有阿里巴巴、騰訊、百度等。緊跟著這些巨頭崛起的是多如繁星的新創企業，在人才、資金、市場與技術的交織下，形成一個綿密的生態體系，造就了不少亮眼的明星新創甚或是獨角獸。知名如矽谷、以色列等，更是被奉為新創企業的沃土，以及創新創業環境的發展目標。
著眼於創新創業的機會，近年台灣積極推動新創環境的發展，結合產、官、學、研的力量，推動各項計畫與行動方案。對新創企業提供創業教育、育成加速、創業輔導、創業貸款、國際對接、財務與法務諮詢、促進投資等服務。在環境營造上，建置新創場域、扶持創育產業，以及法規面的調適與出場措施等。從執行項目來看，台灣新創環境相當完備且豐富。
舉例而言，根據台經院於2020年所公布的調查，目前六都合計共有57個加速器與89個育成中心，協助新創企業從創意發想到商業化落實、對外募資與規模化(scalability)。此外，亦有如行政院新創基地、林口新創園(Startup Terrace)、科技創新創業基地(TTA)、桃園安東新創基地、高雄DAKUO數位內容創意中心等44個新創基地，未來更將在台南推動沙崙新創園計畫。
從中央到地方，新創環境有著眾多政策的支持。然而，新創的成長仍面臨著不小的壓力與挑戰，尤其2020年疫情的衝擊，更讓不少企業需要重新調整經營步伐，思考變局下的因應之道。對此，新創政策目標的聚焦與成長誘因需要更加深入的探索。
創新創業的核心價值
創新創業的核心價值來自於創辦人(founder)本身，其所指的是能夠將創新帶往市場；將理想具體落實，創造價值的人。換言之，比起新技術的研發、促進新創投資、培育高估值的獨角獸，「創業家精神」(entrepreneurship)的養成，才是新創環境的基石與發展目標。
根據2020年1月全球創業精神暨發展機構(The Global Entrepreneurship and Development Institute, GEDI)所發布的「全球創業精神暨發展指數」(Global Entrepreneurship Index, GEI)報告，美國以86.8分奪冠。台灣自2012年列入受評國家，2019年分數為62.1，全球排名第18，在亞太地區位居第三，僅次於澳洲與香港，表現領先主要競爭對手如韓國、新加坡、日本及中國等鄰近國家。雖然整體而言，台灣的表現不俗，但若從GEI當中的各項評比數據觀察，卻可看出台灣在創新創業發展上所遭遇的問題。
GEI的評比項目包括「創業態度」(Entrepreneurial Attitudes, ATT)、「創業能力」(Entrepreneurial Ability, ABT)，以及「創業企圖心」(Entrepreneurial Aspirations, ASP)，共三大面向14個評比項目。相對於整體排名，台灣新科技的吸收與接受程度、新科技的應用與高品質科技人才的導入等名列前茅。然而，在創業態度與創業能力的結果卻不盡理想，如創業機會的認知（第77名）、創業所應具備的知能（第46名）、機會型創業（第31名）、商品或服務的市場性與競爭力（第41名）、打入國際市場的意願與能力（第41名）。
該評比所指出的其實就是台灣創業家精神養成的問題。擁有技術人才與創新的想法，但缺乏創業機會的認知與能耐，難以將想法與技術轉換為具市場競爭力的產品與服務，並將其商業模式規模化。同樣地，世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)在2019年10月所公布的全球競爭力報告(The Global Competitiveness Report 2019)中亦指出，創新能力固然重要，但如何將技術發展與創新變成經濟體系DNA的一部分，成為各國相當重要的挑戰，政府須藉人才的養成與資金的投入創造創新價值，提升競爭力。
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