【國際政經瞭望】英國產學合作風貌與蛻變
王睦鈞 (2022/08/08) 《台經月刊第45卷第8期》
緣起
我們正處在一個不確定時代，面對數個重大社經挑戰，然而可以肯定的是，創新不僅是驅動全球經濟成長的核心要素，同時也是化解諸多社經議題的解方來源。創新能耐的高低已被證實是影響各國經濟發展的主要原因，在提升創新能耐的過程中，非常需要大學和產業之間頻繁與反覆的互動。產學合作是提升創新能耐的關鍵機制，鼓勵大學與產業從事合作研發或知識共創等活動，創造具社經價值的成果，已被驗證能有效提升創新能耐與國際競爭力。
然而，實務上產學合作並不總是運作良好，常會出現瓶頸或門檻，例如，產學合作的成果需要較長時間才能看到成果，企業要有較高的風險耐受度；根據歐盟調查(2018)，常見的產學合作障礙也包括大學的官僚主義、教授與企業對於時間管理有文化差異等。因此需要政策介入，透過資源的投入及相關網路合作機制的建立，提升產學合作的運作品質。
英國擁有引領世界改變與創新的悠久歷史。自工業革命開始，英國就是推動全球進步的創新引擎。英國原本就擁有頂尖的大學體系，近年來，在吸引企業投資和將技術推向市場的成果，都能比肩美國大學，例如專利、智財收入、衍生公司(Spin-off)等。再加上，英國政府非常重視產學合作，曾啟動多次產學合作評估報告―2003年Lambert Review、2012年Wilson Review、2015年Dowling Review。
Dowling Review的時間點正好是英國創新和研究環境發生重大變化的時候，英國政府剛推動許多創新政策，如Catapults Networks，評估英國產學合作的現況及如何最大限度提高效率，這是Dowling Review的核心目標。對此，Dowling Review對英國政府提出下列建議，包括降低政策複雜性、人是產學合作的關鍵、有效的中介服務很重要、提高技轉辦公室專業程度等。Dowling Review有其時空背景，相關建議本文並未列入討論，但我們可能需要Dowling Review的台灣版本。
本文以英國產學合作的成效及門檻為起點，綜合英國高教統計署(HESA)資料庫和劍橋大學的調查成果；接著，則是分析英國2035創新戰略(Innovation Strategy)如何規劃相應措施，來解決英國產學合作門檻，讓更多企業有機會與大學合作；最後，借鏡英國經驗，提出我國可參照的產學合作政策發展方向。
英國產學合作風貌
英國高教統計署自2000年起開始調查與累積英國產學合作相關數據，目前最新資料為2019/2020年。這些數據不僅是英國產學合作的重要資產，也反映英國大學體系創新成果的市場價值。觀察自2015年以來，英國大學體系在創新成果上的表現，若以2015/2016年為基準值，2019/2020年英國在產學合作收入、專利申請數、獲證數與授權數均有顯著成長，而新創公司也都維持在近4,000家規模（表1）。
產學合作、創新能耐、知識共創、技術移轉、創新戰略、商業化、合作門檻、數位平台、人才流動、資訊導航
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