【專題探索】服務創新的發展與策略性定位——談知識密集商業服務
何秀青、黎綺雯 (2011/08/05) 《台經月刊第34卷第8期》
制定適切的產業創新政策，協助企業找到產業發展新方向，乃是政策單位最重要的使命之一。近年來，我國從倚重製造業帶動的成長，到服務業產值對GDP的貢獻已近七成，找出服務產業發展政策的正確引導方向。過去研究指出，帶動服務成長的動能，可能來自於消費人口成長（如吸引觀光客、進入新興國家巿場）、所得成長及來自產業成長需求的「委外」相關服務等（台經院，2010），以適合國家發展的服務創新政策，同時維繫經濟成長和就業，才能解決服務業長期處於低生產力的窘境。
引領產業發展的多重角色
面臨產業結構已逐漸成為服務經濟的發展下，未來服務業的定位，更應以建立具有國際相對優勢的競爭力為目標。不管是從需求消費人口著手（新興巿場議題於本期專題第二篇另闢專文討論）或是服務委外巿場的發展，服務業者都應以目前國內產業現有優勢為基礎，建立獨特競爭優勢。從國家創新系統(National Innovation System, NIS)觀點來看，系統內成員之間（如產業間之支援）的互動與合作，乃是提升創新效率的關鍵(Lundvall, 1992)；以我國的情況，製造業者委外需求的特定專業服務，即將是目前不可忽略的產業衍生要素巿場—即專業服務之需求（黎綺雯、何秀青，2010），對於長期以製造業為經濟發展主軸的我國，似乎不能忽略此專業服務需求的存在。
服務業本身具異質性，部分屬高知識密集之商業服務，因可協助支援產業創新，對於政策單位而言，產業創新系統之間的差異和相互支援，創造各種跨產業知識外溢效果(Breschi & Lisson, 2001)，乃是國家整體發展必須重視的；支援型角色的服務產業，則是扮演著促進NIS內部的知識擴散，加速創新的重要關鍵角色；Den Hertog(2000)更指出知識密集商業服務業（Knowledge Intensive Business Service，以下簡稱KIBS）乃是扮演著創新來源(Source)、驅動者(Facilitators)、運送者(Carrier)，引領著產業發展。也因此，本文將聚焦討論KIBS的本質與內涵、對於創新系統之貢獻，以及未來創新政策支援其發展的方向和策略，並在我國製造產業所衍生的需求下，服務業應如何找到創新發展定位，將是本文後續討論議題。
知識密集商業服務業本質與內涵
若以服務使用者作分類，服務業可分為最終消費者提供服務的消費者服務業(Consumer Services)，以及為生產者提供服務的生產者服務業(Producer Services)兩大類。生產業服務業中包含商業服務業(Business Services)、其他商業相關服務業、部分消費者服務用於商業用途；根據Kox & Rubalcaba(2007)，商業服務業是指「一些服務活動，被視為中間投入，並透過互補及取代內部服務功能之方式，影響生產活動之品質及效率」。而知識密集商業服務則屬於商業服務中的一環，為提供予企業及公部門使用之專業（中間投入）服務；其中又分為非技術性及技術性知識密集商業服務業兩種（圖1）。
目前的行業分類對KIBS定義並不明確，討論範圍並非只強調於知識密集商業服務業，而還包含其他的商業服務；ETEPS(2008)指出KIBS主要以「高比例的專業人力」及「KIBS對於客戶知識形成之貢獻，特別著重於研究創新與KIBS之關係」等為主要方向。行業分類標準中，以歐盟經濟活動的統計分類(NACE Rev. 1.1)作基準之K大分類（NACE K70~74，注1），但因標準行業分類本身有其限制，將分類碼(Code)分配給特定行業，或是特定產業下之個別單位，並無法完全反映出這些產業的整體活動形態(ETEPS, 2008)，故近來轉向討論知識密集服務活動(Knowledge-Intensive Service Activities, KISA; OECD, 2006)，以避免行業界定之困擾。
知識密集商業服務業、創新系統、服務業生產力、市場資訊不對稱、產業外溢效果、中間投入、服務創新、委外需求、國家創新系統、跨產業合作
分享：
