【亞洲政經瞭望】印度廢鈔令及稅制改革對經濟的影響
周佳寧、劉育昇 (2017/11/20) 《台經月刊第40卷第11期》
前言
印度總理莫迪(Narendra Modi)為印度第14任總理，隸屬於印度人民黨(Bharatiya Janata Party, BJP)，由於其在競選期間以「反腐」和「發展經濟」為口號，因此，2014年當選後便大刀闊斧執行多項改革政策，期能改善經商環境、吸引外資、增加就業機會及提振經濟。在諸多的改革中，最重要的便是2016年11月8日突然實施的廢鈔令(demonetization)，以及2016年8月國會通過的統一商品及服務稅法案(The Goods and Services Tax, GST)。由於2017年上半年印度人民黨在多數地方選舉告捷，顯示民眾對於莫迪的經濟改革相當有信心，也讓他更有望於2018年連任總理。因此，本文將探討廢鈔令和商品及服務稅新制的實施背景，以及兩者對印度經濟的影響。
廢鈔令
（一）實施背景
印度一般民眾習慣於現金交易，常將大面額鈔票存放在家裡，不存入銀行，這對政府稅務和反貪腐部門查帳相當不易；同時，印度民眾稅賦繳納的比重不高，根據趙衍龍(2016)指出，僅有1.5~3%的民眾有繳納個人所得稅，逃漏稅的風氣很盛。再者，印度民眾行賄行為普遍，從探聽政府施政計畫的內容，乃至銀行呆帳的解決，都會透過行賄官員作為條件交換。
另外，印度有貨幣偽造的問題，印度央行行長和印度經濟部長指出，由於紙幣容易偽造，2011~2016年間所有面值紙幣的供應量增加了40%，而面值500和1,000盧比鈔票供應量更是分別增加了76%與109%。這些偽造紙幣部分是被用來資助印度的恐怖主義活動。據宋海嘯(2017)指出，孟買爆炸案的首腦赫德利(David Headley)其獲得國外機構大力的資金支持，有近40%屬於偽幣。
莫迪總理為了打擊貪腐、逃漏稅、貨幣偽造等問題，已於2016年11月宣布廢鈔令，其主要是廢止面值500和1,000盧比紙幣，並發行500及2,000盧比新鈔。對印度政府而言，此舉可減少腐敗、毒品威脅及走私現象，對建立經濟透明度有相當的助益。
（二）影響分析
廢鈔令發布後，各界存在正負面看法。就負面影響方面，主要是資金密集產業的經濟活動減少了；同時，對一般民眾來說，換鈔的困難度波及了短期消費的活動。對資金密集型行業的影響，各行業因資金短缺導致生產活動減緩，而多數仰賴現金交易的農業部門也受影響，使農作物產量降低。另外，日本經濟新聞社所做的印度製造業採購經理人指數顯示，製造業部門已出現自2016年以來首度收縮的情況，而其他廣泛依賴現金交易的產業（如房地產及建築、零售銷售等行業），在2016年年底都出現銷售及訂單萎縮情形。
在換鈔作業方面，印度儲備銀行(Reserve Bank of India, RBI)公告一般民眾可於2016年12月30日之前，前往RBI任何辦事處或銀行分行，將舊鈔存入銀行帳戶。急需現金者在銀行填寫申請表，並出示有效身分證件後，可至銀行分行櫃檯將舊鈔票兌換成新版500和2,000盧比的鈔票，以及舊版100盧比的鈔票，但每人限申請一次。而突然實行的廢鈔令已導致市場混亂，再加上新鈔印製速度緩慢，多數持有舊紙幣的人遲遲無法在印度各地的銀行和ATM機以外的管道進行兌換，導致大批民眾前往銀行大排長龍，等待將被廢除的舊鈔存入銀行帳戶或兌換成新鈔。整體來說，對於長久習慣以現金交易的民眾來說，在廢鈔後的短期消費可能會受到影響。
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