【經濟變．辨．辯】透視能源外交合作——我國多元化推動策略之思考
顏君聿 (2008/05/05) 《台經月刊第31卷第5期》
能源外交合作之意涵
在目前國際能源活動於外交合作層面上運籌增多之趨勢下，能源日益成為各國外交戰略資源，且逐漸被視為一種新的“外交貨幣”。能源外交合作活動通常具有三重意義：(1)保證國家在能源開發、運輸和消費領域的經濟利益；(2)運用能源相關優勢以獲取對外之具體政治利益；(3)預防在能源供應中出現不利因素，以確保能源安全。
「能源外交合作」關係錯綜複雜，參與者包括能源消費國、能源生產國、能源國際組織、跨國能源企業等。簡單來說，「能源外交合作」通常是指：外交、經貿、能源部門與能源公司等，為實現國家整體政策及能源供需之目的而展開的整合性活動（包括貿易、投資、技合、援助、政治甚至軍事等），謀取全球能源資源配置中的經濟和政治利益，為國內經濟發展提供強有力的保障。
主要國家能源外交合作策略布局焦點
在了解能源外交合作的意涵後，考量各國能源稟賦、需求特性及技術發展不同，為完整體現國家整體政策及能源供需目的，各國之能源外交策略實可歸納為三個目標構面：(1)外部資源取得；(2)內部能力建構；(3)全球戰略布局。
（一）外部資源取得
由於各國能源稟賦及需求特性不同，透過與他國進行能源外交合作，擴大能源取得來源並保持來源管道通暢，以維護國家能源安全及經濟成長。尤其對於依賴國外能源供應之能源進口國來說，能源安全不僅關係到國內經濟發展，也影響國家主權安全甚至國內政經情勢的穩定。因此，各國為確保能源來源多元化及能源供應安全，均非常重視能源外交活動，相關議題亦已成為各進口國的重大戰略問題；策略上，除可能對出口國施加政經壓力，也可能在其他利益方面做出重大妥協。
（二）內部能力建構
透過與他國進行能源外交合作，吸引外資投入市場或促進能源技術引進，能達到國內能源開發與產業發展能力之提升。對於擁有豐富能源資源之能源出口國，可藉由能源投資合作促進國內資源開發與探勘；而於能源技術層面，與其他先進國家合作亦可促使相關技術之引進，及能源發展技術瓶頸之突破，進而完成能源產業能力之提升。
（三）全球戰略布局
在立足國內的基礎上，秉持互惠雙贏原則與國際能源組織及世界各國加強能源外交合作，以積極完善合作機制並深化合作領域，除了維護全球性之能源安全與穩定，亦可鞏固國家的國際地位與主權，謀取全球能源資源配置中的經濟和政治利益，進而為國內經濟發展提供保障。
能源進口國之策略檢視
我國目前能源供給幾乎全數仰賴進口，在全球能源情勢變化及國際能源爭奪趨勢下，主要能源進口大國積極進行能源外交合作，對我國能源採購及投資之排擠效應將更加明顯。因此，我國應先釐清重要能源進口大國之能源外交目的，了解其外交戰略及採取之戰術，進而思考如何利用國內各種可行資源與技術，強化我國能源供應安全，並規劃建構整體能源外交戰略。
本文即以上述能源外交合作策略布局焦點為基礎，透過探討美國、日本及中國三大能源進口國之能源外交策略布局（如表1），歸納其中重要的發展趨勢，以作為我國研擬推動策略之參考。
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