【專題探索】亞太區域經濟整合與區域國際政治關係
許峻賓 (2013/07/05) 《台經月刊第36卷第7期》
隨著中國經濟崛起，全球與亞太區域出現政治與經濟戰略層面的變化。2007年，因為美國次級房貸的問題，使得全球遭逢金融大海嘯的襲擊，至今全球經濟發展不穩定的風險仍在，各國政府採用各種不同的經濟手段，希望能讓人民都有穩定的工作與收入，經濟可以平穩成長。在亞太區域，則因為部分國家的領導人更迭，在國家的政經政策與外交政策上亦有所轉變，而各國的戰略政策調整，則牽動亞太區域的後續發展。本文將針對現階段亞太區域經濟整合的現狀作一淺析，並探討區域內國際政治環境的變化，分析區域中經濟整合與國際政治間的連動關係。
亞太區域經濟整合發展現況
（一）APEC與TPP的發展
成立於1989年的「亞太經濟合作會議」(Asia Pacific Economic Cooperation, APEC)，雖然扮演了促進亞太地區貿易自由化與便捷化，以及經濟與技術合作的政府間對話平台，但自1998年起開始有被邊緣化的趨勢（注1）。究其原因，(1)1997~1998年東南亞與韓國陷於金融危機，當時由美國主導的國際貨幣基金(International Monetary Fund, IMF)並未迅速伸出援手，促使東協國家興起「唯有亞洲」(Asia Only)更加團結以自救的念頭，連結中日韓三國成立「清邁倡議」(Chiang Mai Initiative, CMI)外匯儲備基金；(2)2001年的911恐怖攻擊事件，則使得在外交政策上本就重歐輕亞的美國小布希政府，更是聚焦於反恐問題，將注意力與大量資源投注在中東，忽略了亞太地區，也分散了APEC的議題焦點（注2）。
同樣在2001年開始談判的世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)杜哈回合，至今也遲遲未能達成協議，使得這十年間，亞太地區在北美自由貿易區與歐盟成立的壓力下，各國紛紛致力於與區域內和區域外的國家，洽簽雙邊與多邊自由貿易協定。凡此種種，都使得在組織特性上抱持「開放性區域主義」(Open Regionalism)、會員體經濟發展程度分歧、聲明或倡議又缺乏法律拘束力的APEC，影響力較初成立時褪色不少。
然而，2008年下半年金融海嘯重創美國經濟，亞太地區卻仍保持一定的經濟成長水準，中國表現尤其出色，使得「美國重返亞洲」不僅僅是歐巴馬政府的外交政策宣示，也在政經現實上具有相當的必要性。APEC自然在此前提之下，成為美國納入考量的政策實踐管道之一，而TPP便成為美國前進亞太的經濟政策工具。
TPP原本是汶萊、智利、紐西蘭、新加坡在2005年簽署的多邊貿易協定，是全球第一個跨太平洋的複邊FTA。在2005年生效的TPP文本中，規定會員們必須於2015年將全部產品的關稅降為0%，且其涵蓋自由化與便捷化的部門別，包括：農業、製造業、服務業、投資、智慧財產、勞工、標準與一致性等，是一個高品質且廣泛部門別的FTA。
2009年2月，美國歐巴馬總統就任，經過美國國內幾次的聽證會與公聽會後，基於美國新政府國際經貿戰略的考量，遂於2009年11月APEC領袖高峰會議期間，正式對外宣布美國將全面參與TPP的談判架構（注3）。2009年12月14日，美國貿易代表寇克(Ron Kirk)正式照會國會，宣布積極參與TPP，使得TPP在參與談判國的數量與協定本身涵蓋的內容，都有相當的增加。截至目前為止，參與TPP談判的國家有12個，分別為：新加坡、紐西蘭、智利、汶萊、美國、澳洲、祕魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本（注4）。
TPP因為美國的加入而產生一股亞太經濟整合的新動力，並首次在2010年的APEC領袖宣言中表明：「FTAAP是APEC邁向區域經濟整合(REI)的主要手段，且亞太自由貿易(Free Trade Area of Asia-Pacific, FTAAP)將藉由TPP、ASEAN+3、ASEAN+6等FTA，以達成廣泛FTA的目標」。此一聲明也成為APEC的轉折與妥協（注5）；而美國藉由TPP所提出的自由貿易主張，也引發了亞太各國間新一波的合縱連橫。2012年APEC海參崴宣言中，由於主導的俄羅斯既不在RCEP，也不在TPP，領袖們除了再次認可FTAAP是促進APEC區域經濟整合議程的主要工具之外，也責成部長們提供領導力並挹注智慧，持續加強APEC作為育成FTAAP的角色（注6）。TPP的發展對APEC的未來而言，有其相當程度的重要性，而且美國儼然成為TPP的主要推動力量。
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