【亞洲政經瞭望】運用APEC場合爭取基礎建設商機——兼談中國主導的亞投行與日本倡議品質基礎建設夥伴關係
余慕薌 (2015/11/20) 《台經月刊第38卷第11期》
中國藉著2014年主辦APEC會議期間大力推動，即延續印尼於2013年提出並獲得APEC領袖們支持的「APEC基礎建設發展與投資多年期計畫」(The Multi-year Plan for Infrastructure Development and Investment, MYPIDI, 2013~2016)，尤其是如何解決龐大的基建基金需求問題。也因此，中國在2014年11月10~11日APEC領袖會議中，擬宣布成立亞洲基礎建設投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB，簡稱亞投行，注1）之前，倡議先於同年11月8日在APEC領袖會議場邊召開「加強互聯互通夥伴關係對話會議」。習近平強調：「我們要建設的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，而更應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體，應該是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭並進。」
中國認為依照習近平的闡述，也正符合2014年APEC領袖們所支持的「落實APEC連結性藍圖」(APEC Connectivity Blueprint, 2014 Report to Implement the APEC Connectivity Blueprint)中之三大連結：「互聯互通」是涉及道路等基礎設施的「實體連結」，制度規章是涉及「制度性的連結」，而人員交流則是「人與人的連結」。中國也希望在「APEC連結性藍圖」之下，有效促進亞洲各區域之間的實體連結與經濟整合，並透過中國和亞洲各國密切的合作，深化經濟整合的腳步。
此外，2014年領袖宣言並採認「藉由公私夥伴關係(PPP)促進基礎建設投資行動議程」(Action Agenda on Promoting Infrastructure Investment through Public-Private Partnership)，並指示官員採取具體行動以強化公私夥伴關係方面的合作，以推動APEC區域更強勁及永續的基礎建設投資與發展。中國也因此宣稱，亞投行的成立即在展現其投入亞洲基礎建設的具體行動（注2）。
APEC連結性藍圖之跨部門別議題重點
自2014年中國於APEC領袖會議中宣布亞投行之後，原本主導亞洲開發銀行（Asian Development Bank，簡稱亞銀）的日本，接著在2015年APEC第一次和第二次資深官員會議中，不斷強調應重視基礎建設的「品質」概念，包括：基礎建設的績效、壽命、環境友善度、安全性、維護難易度與合理現金流等方面。其實，這也是APEC連結性藍圖中所強調的跨部門別議題重點。
2014年11月獲APEC領袖支持的「落實APEC連結性藍圖」，針對實體連結中的「跨部門別議題」―跨越海、陸、空交通與網路連結等各部門的共通議題，作出定義。所謂的「跨部門別議題」包括三項重點：透過PPP取得基建融資(Infrastructure Financing through Public-private Partnerships)、基建品質(Quality of Infrastructure)，以及基礎建設發展的其他重要原則(Other Important Principles of Infrastructure Development)，例如：促進當地就業和推動當地人民的能力建構等，以促使當地經濟發展得以持續。
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