【專題探索】通往2020願景的中繼站——2016 APEC祕魯年
周子欽 (2016/04/20) 《台經月刊第39卷第4期》
接續2015年的菲律賓之後，祕魯成為2016年的APEC主辦會員體。自2013年印尼主辦APEC以來，這已經是連續第四年由發展中會員體擔任主辦國。基於開發中會員體在發展程度上近似，2016年祕魯的關注焦點與前幾年相較，展現出相當的延續性。然而，更重要的是，APEC有幾項重要的戰略目標，必須於2020年展現成果。可以說，APEC的2020年是個充滿願景與期待的年分。與這些目標相關的執行計畫，都將在2016年有關鍵性的進展。這使得2016年成為APEC通往2020年願景的中繼站。本文針對這些戰略目標與計畫，在2016年應有的進展，以及這些進展對於APEC 2020年願景的意義，並提出分析，協助讀者理解APEC 2016年這個「中繼站」。
數項重大倡議將於2020年展現成果
根據APEC歷年領袖會議文件所顯示的共識，APEC到2020年時，至少將有以下幾個重大的戰略目標（及其議程或路徑圖），必須展現成果供領袖會議認可（附表）。
附表 APEC重大戰略目標及議程
各項議程或計畫的涵蓋範圍或大或小、起始的時間以及當前的進度，雖有若干差異，但皆具備APEC程序中的最高優先性―亦即領袖會議的關注。這些議程或計畫在2020年所展現的成果，直接顯示APEC本身的效度與執行力，而這將會大大影響APEC的形象與世人後續對APEC的關注程度。「茂物目標」作為APEC貿易、投資自由化與便捷化方面的最重要戰略目標，2016年適逢2020年之前最關鍵的一場期中檢視；「APEC強化優質成長策略」經過2015年菲、日、中三國間的爭議與妥協之後，2016年要跨出執行規劃的第一步。「APEC糧食安全路徑圖」在氣候變遷的壓力下，始終籠罩在「自由市場vs.政策干預」的爭執陰影當中，亟需釐清前路。而「長灘島行動計畫」以促進中小企業國際化為主軸，需要與2016年祕魯所強調的「微中小企業現代化」相互調和，否則將影響到2020年的成績單。
茂物目標：APEC單邊自由化的終極試煉
「茂物目標」自1994年在印尼茂物被領袖們認可之後，雖然有當年馬國發表保留聲明的插曲，卻一直是APEC貿易、投資自由化方面的標竿。當初APEC成立時以推動亞太地區的自由貿易為主要任務，茂物目標則確認了APEC在此一任務上所有行動的彙總。茂物目標本身不設具體指標，且所有行動以各會員體的「個別行動計畫」(Individual Action Plan, IAP)與同儕壓力為執行手段，體現了APEC單邊主義自由化的精神與典型做法。APEC將以自己的方式，展現除了具強制性的談判之外，另一種實現自由化與便捷化的路徑。若茂物目標成果豐碩，不僅將證明APEC採自願主義的單邊自由化做法確實可行，提升APEC在亞太地區乃至全球的地位，同時也為區域經濟整合的進一步發展（例如：亞太自由貿易區，FTAAP）提供更好的基礎，加速區域經濟整合的速度。
根據2011年APEC資深官員們的決定，除了每兩年一次的常態性檢視之外，2016年必須進行一次期中檢視，以瞭解茂物目標的進展狀況，促使各會員體加緊步伐，邁向2020年的目標。2016年的期中檢視，除了彙總各經濟體繳交的IAP報告之外，祕書處的政策支援小組(PSU)還將參考相關國際組織所提供的資料，為整個APEC區域在貨品貿易、服務貿易與投資體制上的自由化與便捷化，提供鳥瞰圖，並指出猶待改善的領域與議題（注1），敦促各會員體針對缺點做改進。預計這個期中檢視將會對各會員體產生比常態檢視更大的同儕壓力。APEC如何善加呈現期中檢視的成果，並倚之為各會員體向2020年目標的衝刺，添柴加薪，攸關茂物目標的最終實踐，以及APEC在貿易、投資自由化與便捷化方面的聲譽是否得以鞏固。
APEC 2020、茂物目標、貿易自由化、經濟成長策略、糧食安全、長灘島行動計畫、中小企業國際化、區域經濟整合、政策檢視、發展中國家
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