【亞洲政經瞭望】美中貿易衝突對全球產業供應鏈的影響
林巍 (2020/02/07) 《台經月刊第43卷第2期》
自2018年7月起美國依照國內法301條款向中國大陸進口2,500億美元產品陸續調高關稅稅率至25%，又在2019年8月宣布對其餘3,000億美元的中國商品加徵15%的關稅，分9月1日和12月15日兩階段生效。而中國大陸則對約1,100億美元美國進口產品課徵報復性關稅，稅率最高25%。美中貿易衝突發生至今已逾一年，在美中關稅大戰持續之下，不僅影響全球經濟成長動能，全球產業供應鏈也在這波貿易戰中受到影響。因此，本文首先將分析美國對中國大陸課稅清單，接著說明在跨國供應鏈的連帶關係下，將對世界其他國家帶來負面影響，最後提出結論與建議。
美國對中國大陸課稅清單分析
美中貿易衝突發生至今已逾一年，2019年12月13日美中雙方宣布第一階段貿易協議完成，目前正在進行文本校對工作，也正式宣告貿易戰暫時休兵。中國大陸宣布大幅購買美國農產品以及調降禽畜類產品關稅；美國總統川普也表明由於達成第一階段貿易協議，原定12月15日加徵的1,600億美元關稅取消，9月實施的第四份關稅清單稅率也從15%降為7.5%，而前三份清單稅率仍維持不變。
截至2020年1月15日美中第一階段協議為止，美國對中國大陸已實施關稅金額總計約3,700億美元，其中以前三份清單約2,500億美元、6,482項產品的25%關稅為主。主要區別在於前兩波清單以「中國製造2025」的工業產品為主，第三份清單則以消費品為主，但不包含服裝、鞋類、終端電子產品等，第四份清單才包含所有民生用品，對美國社會的衝擊也較大。
以2017年美國自中國大陸進口金額為基準，可以發現前三份清單在2017年進口金額為2,359億美元，其中課徵關稅的主要產品集中在電機設備(HS85)、機械設備(HS84)兩項產業，該兩項產業被課稅金額分別為655億及555億美元，合計占總金額51%，超過所有產品一半以上的金額。其次則是家具(HS94)、化學及橡塑膠(HS28~40)以及汽機車(HS887)等三個產業，課稅金額分別為291億、186億及138億美元，均超過100億美元，約占總金額的25%（圖1）。
圖1 美國各產業對中國大陸課徵關稅概況
而雖然電子及電機設備占比最高，但遭到加徵關稅的產品僅占該產業的44.56%，仍有超過一半的電子產品沒有受到影響，包括智慧型手機、手錶、筆電、平板等大規模的終端消費性產品不在其中。以手機(HS851712)來看，2017年美國自中國進口金額就達到446億美元，占該類別的30%；筆電(HS847130)則有374億美元，也占該類別34%。這意味著美國在前三波的課稅清單中，刻意排除對美國國內社會影響較大的產品，如手機與筆電等消費品，相對地對中國大陸出口的打擊也較為有限。
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