【經濟變．辨．辯】我國產業園區發展與土地活化之探討
陳玟吟 (2014/09/05) 《台經月刊第37卷第9期》
在全球化發展的趨勢下，經濟、產業發展變動的速度愈來愈快，面對國際經濟競爭情勢的變化與挑戰，我國需進行經濟、產業結構的調整來改善投資、生產環境，以協助產業創造更高附加價值，提升對外貿易之競爭優勢。在土地、人力、資本等影響產業發展的重要因素中，產業用地的規劃與利用是目前調整產業結構、鼓勵外資或台商回台投資最需優先解決的議題，透過土地的活化利用，提供產業發展及升級轉型所需之土地與基礎設施，以營造符合產業需求之投資環境。
我國為因應不同時代下的經濟發展需求，開發設置不同類型之產業園區，包括：編定工業區、加工出口區、科學園區、環保科技園區、農業生物科技園區，其中62處編定工業區（注1）為用地最重要的來源，約占國內產業用地開發面積之50%，依據2012年經濟部統計處的調查資料，編定工業區內的廠商家數約占全國製造業總家數之1/8，吸納的就業人數約占全國製造業之22%，顯見編定工業區為我國產業發展動能推升的重要力量。科學園區與加工出口區的設置發展則為1980年代國內產業結構逐漸升級轉型的關鍵因素，尤其是科學園區所產生的高科技產業群聚效應，進而影響其周圍工業區的轉型發展。
目前產業用地同時面臨用地閒置與不足的問題，各區域之產業用地皆有閒置未利用的情形，其原因包括：廠商所經營事業需等待轉型、園區產業結構轉型使原有廠商遷廠外移或經營不善而歇業、未對既有的土地進行任何處分，以及廠商透過養地以獲取高額利潤等。在近年工業區土地價格飆漲下，許多工業區土地已成為炒作標的，加上產業發展的區位需求特性，用地供需區位的落差使得廠商難以尋得其生產所需之用地，進而影響國內產業的發展。
我國產業園區的發展
依區域計畫法可將我國國土分為都市土地及非都市土地，其中產業用地的主要來源為都市計畫工業區及非都市土地工業區；而根據開發部門的不同，主要產業用地包括：經濟部工業局的編定工業區、經濟部加工出口區管理處的加工出口區、科技部的科學園區、行政院環保署的環保科技園區及農委會的農業生技園區（附圖）。
附圖 我國產業用地供給體系
過去我國為因應不同經濟發展階段的產業發展目標，設置工業區、加工出口區、科學園區等不同功能及目的之產業園區，以提供不同性質的工業用地供產業發展使用。
產業用地、土地活化、閒置土地、土地炒作、工業區、土地媒合、產業園區、土地稅制、土地收回、複合式園區
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