【國際政經瞭望】英國「線上安全法」發展與挑戰
陳怡安 (2022/10/07) 《台經月刊第45卷第10期》
隨線上傷害(Online Harm)日益猖獗，甚至有威脅國家安全的疑慮，各國政府愈發重視線上安全，如何治理數位平台內容成為迫切議題。然而對於民主國家而言，如何有效緩解線上傷害的同時兼顧言論自由，更是一大課題，如英國政府2021年甫推出「線上安全法」(Online Safety Bill)草案即造成各界激辯。根據「線上安全法」草案，受監管的服務提供者(Regulated Service Providers)將首次面臨法定的謹慎責任(Statutory Duty of Care)，須負起管理其平台上的內容，保護使用者免於非法內容和「合法但有害」(Legal but Harmful)的內容（下稱「有害內容」）。
「線上安全法」的起源可追溯至英國政府2017年發布的《網路安全綠皮書》(Internet Safety Green Paper)，英國政府當時已開始強調線上安全，探討平台對使用者的責任等，並隨後於2019年發布的《線上傷害白皮書》(Online Harms White Paper)說明相關規範的研擬計畫。自「線上安全法」草案發布以來，英國政府積極推動，原有望於2022年7月通過英國國會下議院表決，惟繼英國首相強生(Boris Johnson)於2022年7月宣布辭職後，立法程序遭延宕直至新任首相就任，且後續英國通訊管理局(Office of Communications, Ofcom)仍須進行龐雜的前置作業，日後進展暫不明朗（表1）。儘管如此，「線上安全法」已於英國國內外引起激烈討論，並獲得業界和各國政府高度關注。本文彙析英國「線上安全法」發展與挑戰，剖析該法對英國數位平台之影響，並供我國數位平台治理作為借鏡。
表1 英國「線上安全法」發展時間軸
「線上安全法」概要
「線上安全法」的三大目標，包括：(1)打擊非法內容和活動；(2)保護兒童；(3)給予成人更多控制的同時保護言論自由。本文爬梳「線上安全法」大綱內容（表2），其中，第3章「受監管的用戶對用戶服務和搜尋服務提供者之謹慎責任」，和第7章「Ofcom對受監管的服務提供者之權力和責任」為重點內容。「線上安全法」根據服務性質和傳播影響力的差異，將受監管的服務提供者分為用戶對用戶服務(User-to-User Services)提供者（注1）和搜尋服務(Search Services)提供者（注2）。相較於後者，前者的相關規範較為嚴謹，相關規範又依用戶規模和內容傳播風險有所差異。
表2 英國「線上安全法」內容大綱
以下彙整非法內容和有害內容定義（表3），惟有害內容類別定義尚待DCMS制定。英國政府以打擊非法內容為優先，在該法附件7中羅列「優先罪行」(Priority Offence)，並制定較為嚴格的法條；反觀有害內容，英國政府則輔以較為寬鬆的規範。縱然如此非法內容和有害內容的規範仍引發批評聲浪，尤其有害內容規範相關定義不明確恐侵害言論自由，相關爭議最為劇烈。
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