【專題探索】5G時代下主要國家因應策略與頻譜規劃研析
陳思豪 (2019/12/09) 《台經月刊第42卷第12期》
為迎向5G時代到來，自2017年以降，主要國家皆積極規劃與推動5G政策，陸續啟動頻譜釋照作業，如愛爾蘭、拉脫維亞(2017)；英國、韓國、西班牙、義大利、芬蘭(2018)；美國、澳洲、日本、德國、中國(2019)。在取得頻譜資源後，韓國SK、KT和LG Uplus三大電信業者與美國Verizon率先於2018年年底啟動5G商用服務，美國AT&T，以及瑞士、英國等國之電信業者也陸續在2019年上半年於各地展開5G商用。日本也將於2019年下半年推出5G預商用服務，並以2020年實現5G社會為目標。
相對於過去行動通訊技術的線性演進發展，5G具有超大頻寬(enhance Mobile Broadband, eMBB)、超大連結(massive Machine Type Communications, mMTC)及超高可靠度低延遲通信(Ultra Reliable and Low Latency Communications, URLLC)等三大特性，整合所有通訊網路，且是數位經濟、創新應用的基礎，將對各產業、社會各層面帶來革命性的變革；而主要國家也皆積極推動5G政策與釋出頻譜，期能掌握5G發展之先機與優勢。爰此，本文針對美國、歐盟、英國、日本、韓國等主要國家5G政策與頻譜規劃進行研析，提供國內參考借鏡。
主要國家5G政策
（一）美國
美國聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission, FCC)於2018年9月發布「the FCC's 5G Fast Plan」，係為使美國於下世代的5G無線行動通訊取得領先地位，並發展先進通訊技術，提供更快速、低延遲的無限寬頻服務，及完善物聯網與創新應用服務發展的基礎環境。該計畫包含三大核心政策：(1)釋出頻譜資源於商業應用；(2)提升基礎建設政策；(3)現代化的法規調適。而FCC主席Ajit Pai也表示：「前瞻性的頻譜政策、現代化的基礎設施政策，與基於市場的網路監理係為實現未來5G環境的核心」。
隨後，美國總統川普於2018年10月簽署「為美國未來永續發展的頻譜戰略總統備忘錄」(Presidential Memorandum on Developing a Sustainable Spectrum Strategy for America's Future)，要求相關部會迅速採取具彈性且可預測的頻譜政策。而在2019年6月FCC也宣布將編列204億美元規模成立「鄉村數位機會基金」(Rural Digital Opportunity Fund)，提供美國偏遠地區400萬戶家庭及小企業接取高速寬頻網路，積極完善美國全國網路基礎環境。美國積極部署5G網路不僅能提升全美網路接取效能，預估將創造300萬個就業機會、提升私人投資金額達2,750億美元，並增加5,000億美元的經濟成長。
1.政策核心一：頻譜資源於商業應用
頻譜(Spectrum)係為行動無線通訊服務的關鍵資源，為既有業者與潛在新進業者擴大通訊服務頻寬或發展通訊網路的基礎。既有業者需要額外的頻寬以增加服務容量，同時新進業者也需要頻寬以擴展地理範圍。此外，消費者對於行動數據的需求不斷擴大，也導致通訊服務提供者更多的頻譜資源需求。前瞻性的頻譜政策是下世代無線網路發展的關鍵，FCC目前正積極專注於釋出額外的頻段（包含低中高頻）提供5G服務使用。
2.政策核心二：基礎設施政策
FCC正研提更佳的基礎設施政策，以鼓勵私有企業對5G的投資，包含：
(1)加速聯邦政府對Small Cells的審查
FCC採用新的規則，以減少聯邦政府對於Small-Cell基礎建設部署的監理障礙，有助於擴大5G涵蓋，以提供更快速、更穩定的無線通訊服務。
(2)加速州與地方政府對Small Cells的審查
FCC完成舊有監理規則的革新，納入Small Cells相關規則，排除5G部署的監理障礙，並提供各州與地方政府合理時限，進行Small Cells站台布建審核。
5G政策、頻譜規劃、行動通訊、數位轉型、基礎建設、智慧城市、車聯網、物聯網、頻譜釋照、國際競爭
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