【專題探索】從當今延攬外籍人才政策之契機與限制，論台灣產業之影響
楊竣菘 (2018/02/08) 《台經月刊第41卷第2期》
根據牛津經濟研究院(Oxford Economics)於2021年全球人才趨勢預測，到了2021年台灣為46個國家中人才供需落差最嚴重的國家。換言之，台灣將在2021年成為46個國家當中，人才最短缺的國家，反觀，在人才過剩的國家中，新南向國家占多數。按報告書內容指出，人才過剩的國家共有20個，而新南向國家分別占了四個，含馬來西亞、菲律賓、印尼與印度。
由此顯示，現今台灣社會面臨勞動力短缺之趨勢日益嚴重，反觀新南向國家人才過剩，拉攏新南向國家人才來台就業以填補台灣人才缺口為可行方案。另一方面，根據勞動部統計，外國人來台就業人數近年屬遞增趨勢，以外國專業人員有效聘僱人數為例，從2011年的26,798人，增加至2016年的31,025人；產業及社會外勞人數，從2011年的425,600人，增加至2016年的624,768人；而外國學生在台工讀人數，從2015年的12,206人，增加至2016年的13,224人。由此可見，外國人來台就業為台灣未來勞動力市場趨勢。
提升外籍人士福利與就業資格
2017年10月，立法院三讀通過《外國專業人才延攬及僱用法》（附注），放寬外籍人士來台工作申請簽證、居留、保險和享有的租稅、退休等待遇。此外，行政院於2015年放寬《外國人從事就業服務法第46條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準》，其中外籍白領人才即使薪資未達新台幣47,971元門檻，經「評點制」通過後，仍可來台工作。
然而，究竟《外國專業人才延攬及僱用法》與《外國人從事就業服務法第46條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準》有何差別？根據立法院，《外國專業人才延攬及僱用法（草案）》，總說明：「在不改變外國人才來我國工作資格及審查標準之原則下，放寬外國專業人才之簽證、居留、保險、租稅及退休等待遇，使我國環境更加友善，鼓勵外國專業人才來（留）我國，擬定《外國專業人才延攬及僱用法》……」，而《外國人從事就業服務法第46條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準》係指外國人受聘僱從事本法第46條第一項第一款之第六款規定之工作，其工作資格應符合本標準之規定。
簡言之，《外國專業人才延攬及僱用法》並無觸碰外籍人士來台就業資格的控管，反之只是提升外籍人士來台就業之居留權、保險、退休、便捷申請程序等福利。反觀，外國人從事《就業服務法》之審查標準，則是審核外籍人士來台就業的資格。倘若提升外籍人士來台就業之福利，但未放寬外籍人士來台就業資格標準，修訂相關法規亦是徒然無功。
法條之差異
依據2017年10月立法院通過之《外國專業人才延攬及僱用法》以及2015年行政院修訂的《外國人從事就業服務法第46條第一項第一款至第六款工作資格及審查標準》，大致內容可歸納出以下幾點（附表）。
附表 《外國專業人才延攬及僱用法》與《外國人從事就業服務法》審查標準之差異
從附表顯示出，《外國專業人才延攬及僱用法》主要含括：(1)提升了外籍人才來台就業程序的便捷性；(2)改善外籍人才退休與繳交稅務之福利；(3)放寬外籍人才與其家屬之居留權限； (4)改善外籍人才其家屬健保之福利。反觀，《外國人從事就業服務法》審查標準則包含：(1)符合評點制規定；(2)工作經驗之要求；(3)雇主條件之規定；(4)最基本學歷要求；(5)資格證照之要求。
外國專業人才、就業服務法、勞動力短缺、評點制、資訊不對稱、延攬政策、國際化人力、薪資門檻、人才流動、新南向連結
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