【專題探索】亞太經濟整合後起之秀——TPP
許峻賓、蔡靜怡 (2011/05/05) 《台經月刊第34卷第5期》
自美國宣布全面參與「泛太平洋經濟夥伴關係」(Trans-Pacific Economic Partnership, TPP)協定開始，TPP便受到各方的關注。除了為APEC區域經濟整合注入活力，亦代表美國所領導的亞太主義勢力已全速前進東亞地區。
面對東亞區域整合勢力的快速發展，美國在東亞勢力逐漸式微，加上APEC推動區域經濟整合時，苦無合適的著力點，現因美國宣布參與TPP而改變亞太經濟戰略情勢，使TPP成為亞太經濟整合的後起之秀。
APEC推動區域經濟整合的演進
APEC成立之宗旨在於支持區域內的永續經濟成長與繁榮，自成立以來，APEC便透過貿易與投資自由化及便捷化(trade and investment liberalization and facilitation, TILF)、經濟技術合作(economic and technical cooperation, ECOTECH)等工具作為推動相關工作的三大支柱，並於1994年設定「茂物目標」，亦即「已開發經濟體於2010年、開發中經濟體於2020年完成自由化與便捷化之目標」。APEC領袖們也陸續於1995~1996年分別設定達成茂物目標的方法，分別為「大阪行動議程(Osaka Action Agenda, OAA)」與「馬尼拉行動計畫(Manila Action Plan for APEC, MAPA)」。
時至21世紀以來，APEC亦遵循上述的目標與方法，並為2010年的茂物目標第一階段而努力，因而設定釜山路徑圖(Busan Roadmap)與河內行動計畫(Ha Noi Action Plan)，不僅為茂物目標作期中盤點工作，也進一步討論如何檢視的問題。但APEC此時所面臨最大的困擾在於，面對東協設定明確的東協共同體(ASEAN Community)時程表，以及召開東亞高峰會(East Asia Summit, EAS)，連澳洲與日本也分別提出亞太共同體(Asia Pacific community, APc)與東亞共同體(East Asia Community, EAC)等概念，APEC似乎有被弱化與邊緣化的趨勢。
面對上述的挑戰，APEC不斷討論如何強化亞太區域經貿發展的相關方案。其中，最受到矚目的便是「亞太自由貿易區」(Free Trade Area of Asia Pacific, FTAAP)的提案。該提案是2004年APEC企業諮詢委員會(APEC Business Advisory Council, ABAC)所提出，盼能在建構APEC全體可遵循的FTA，唯當時並未獲得APEC的認同。
經過多年的討論與折衝，APEC終於在2010年對於FTAAP的達成路徑取得共識。並於該年的領袖聲明，闡述APEC對FTAAP的構想，包含其特性與議題範疇、FTAAP與現有區域經貿安排的關係、目前影響FTAAP發展的因素，以及APEC之於FTAAP所扮演的角色等四個層面，為FTAAP的未來勾勒出輪廓。以下分別詳述之：
（ㄧ）FTAAP特性與議題範疇
FTAAP應具有全面性、高品質，且能含括並回應「下一世代(Next Generation)」的貿易與投資議題的特性。
（二）FTAAP與現有區域安排的關係
FTAAP的相關工作必須在現有區域經貿安排的基礎上持續推動，如東協加三、東協加六及TPP等，都是可能選項。
（三）目前影響FTAAP發展的因素
全球經貿版圖不斷變化，尤其亞太地區在FTAs/RTAs風潮的推波助瀾下，在在牽動著FTAAP的發展。然而，若回到APEC本體來看，基於APEC對多邊貿易體系的長期支持、其自願性與非拘束性的本質，以及所有APEC經濟體在2020年都能達成茂物目標所揭櫫「貿易及投資自由化與便捷化」的成果，如何深化區域經濟整合，進一步回應傳統「邊境上」的貿易投資議題、「邊境內」與非關稅障礙，與其他「下一世代」的經貿議題，便成為APEC為達成FTAAP而需持續努力的方向。
TPP、美國亞太戰略、FTAAP、區域經濟整合、貿易談判、市場開放、智慧財產權、農業貿易、法規調和、綠色成長
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