【專題探索】不同公私協力機制推動韌性農業之國內外案例初探
陳彥儒 (2023/11/10) 《台經月刊第46卷第11期》
氣候智慧型農業已是國際重要轉型趨勢，鑒於農業生產及氣候變遷兩者為密不可分的關係，IPCC於近年發布AR6評估報告，我國農業部亦啟動「建構因應氣候變遷之韌性農業體系研究」，擬定農業氣候變遷調適行動方案。據此，本文分別從中國、澳洲、南非及國內之案例，並簡述公私協力機制與韌性農業結合，分別包含設施建置營運、服務體系建立、技術產品開發及知識平台建置等不同類型之案例，創造為彼此加值、共贏的局面。
農業為面對氣候第一線之產業，不論是氣候變遷或是疫病傳播帶來的環境改變，均會大幅影響農業生產穩定性，進而影響人類的糧食安全。近年來溫室效應影響漸劇，全球平均溫度上升的同時，造成各區域氣象改變，推動氣候智慧型農業(Climate-Smart Agriculture, CSA)已是國際重要轉型趨勢，然而面對傳統農法守舊與轉型門檻，推動氣候智慧型農業實為困難。
結合公共和私人合作夥伴關係，可強化不同產業角色間資源整合能力，有助於私營部門投入商業風險更高的活動，例如轉型為氣候智慧型農業；透過不同類型的公私協力(Public-Private Partnership, PPP)機制，有助於推動氣候智慧型農業技術與做法。
從FAO分析的公私協力顯示：(1)發展農業價值鏈；(2)農業研究合作、創新和技術轉讓；(3)建立、提升產業基礎設施；(4)以農民和小企業為主提供業務發展服務，韌性農業在目標上強調面臨氣候變遷影響的同時，亦保有穩定的農業生產力。
發展韌性農業之重要性
農業生產及氣候變遷兩者為密不可分的關係，如古籍曾記載糧食安全降低造成饑荒與瘟疫，如中國明朝末年小冰期，寒冷氣候造成降雨區域南移，河南地區出現長年旱災稻穀歉收，顯具氣候影響農業生產甚劇。且已有愈來愈多證據顯示，工業革命後的溫室氣體排放導致聖嬰與反聖嬰現象，近年來更因全球平均溫度升高加劇氣候變遷，引發各國重視減緩與調適策略。
世界氣象組織及聯合國環境計畫於1988年共同設立了政府間氣候變遷專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)，其目的為發表與執行「氣候變遷綱要公約」有關的專題報告，根據2021年IPCC發布之最新一期評估AR6報告指出，至2040年全球平均溫度將較工業革命前上升1.5℃；而我國「台灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台」中也參照AR6報告，推估於2040年全台平均氣溫上升約0.5℃，且各地高溫超過36℃的日數增加，台灣夏季增長為155~210天，冬季可能縮短為0~50天（姚銘輝，2022）。
2020年我國農業部啟動「建構因應氣候變遷之韌性農業體系研究」計畫，以設定氣溫0.5℃、農業可用水資源短缺10%、災害天候增加等三大氣象情境，來擬定農業氣候變遷調適行動方案。
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