【專題探索】歐盟新世代領導人引領歐盟新的方向
葉基仁 (2020/01/09) 《台經月刊第43卷第1期》
時序更迭，邁入21世紀的第二個十年，歐盟重要機構首長也在2019年大幅更換。觀察歐盟權力架構圖，歐盟最高權力機構「歐洲理事會」(European Council)，主要政策執行機構「歐盟執委會」（European Commission，中國跟香港稱歐盟委員會），歐盟主要民意機構「歐洲議會」(European Parliament)，加上任期八年的歐洲央行(European Central Bank, ECB)總裁，正好2019年屆滿，歐盟最重要機構都在2019年面臨改選、更換首長（圖1）。
圖1 歐盟的權力架構
從時序上來看，2019年5月歐洲議會全面改選，歐洲議會議長7月由當選議員推選義大利籍的大衛‧薩索里(David Sassoli)接任；11月1日前國際貨幣基金組織(IMF)總裁由法國籍的拉加德(Christine Lagarde)接替義大利籍的德拉吉(Mario Draghi)，成為歐洲中央銀行(ECB)總裁；12月1日歐盟理事會主席由比利時總理（或稱首相）夏爾‧米歇爾(Charles Michel)接替波蘭籍唐納德‧圖斯克(Donald Tusk)，同一天，歐盟執委會主席的位子，將由德國籍的烏爾蘇拉‧馮德萊恩(Ursula von der Leyen)，接替盧森堡出身的讓-克洛德‧容克(Jean-Claude Juncker)。
歐洲議會選舉―歐洲人民對理想中的未來做出了選擇
歐洲議會角色，主要是議程辯論和議題表決，多數情況下須與歐洲部長理事會達成共識才能夠讓立法生效。其他如司法合作、稅制協調、修訂歐盟條約等政策領域，並不是由歐洲議會審議，而是經由會員國政府間磋商決定。因此，歐洲議會主席個人的影響力或許不如歐洲理事會主席，不過，歐洲議會對於下一任歐盟執委會主席人選有實質審議權，對於執委會的執行委員名單，享有否決權；執委會提出的施政計畫、財政預算，歐洲議會也有審議及否決權；在必要情況下，甚至有權解散歐盟執委會。因而這次的選舉對歐盟未來的運作，仍具有重大的意義。
五年一次的歐洲議會選舉於2019年5月23~26日期間在各會員國內進行，為歐洲各國公民用選票實現「直接」民主的方式。經歷了英國脫歐事件，歐盟區域內民粹主張和疑歐派聲勢有上漲的跡象，選前民調顯示疑歐派可能獲得超過20%的席次，各會員國投票氣氛緊張。幸好選舉結果疑歐派的席次僅有些許成長，民族和自由歐洲（ENF；反移民；法國國民陣線＋義大利聯盟黨）：73席（選前估37席）；歐洲保守與改革主義（ECR；反對歐盟聯邦主義，包含英、波、捷、典保守黨）：60席（選前估73席）；自由和直接民主（EFDD；英國Brexit黨＋義大利五星運動）：44席（選前估42席）。總計疑歐派占751席之14.25%（選前預估可達22%），對下一屆歐盟的運作影響應屬有限，不過，歐盟分裂的危機並未消除（圖2）。
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